国库集中收付制度改革.ppt

国库集中收付制度改革 图二：国库单一账户体系图 税收收入缴库流程图 财政直接支付流程图 财政授权支付流程图 新的非税收入收缴管理机制的优越性 一是有利于取消主管部门和执收单位自行设立和管理的收入过渡性账户。 二是有利于提高征收管理的透明度和信息化水平，建立健全执收执罚的监督制约机制，提高财政监管水平。 三是有利于加快资金入库速度和入库频率，提高资金运行效率。 新的非税收入收缴管理机制的优越性 四是有利于实行统一、规范的执收票据管理。 五是有利于改变目前纳入预算管理的行政事业性收费、政府性基金等非税收入收缴不规范、不科学的状况。 △关于财税库横向联网 （1）实施财税库横向联网的背景 现行手工操作税款缴库存在的主要问题 一些地方在探索财税库横向联网过程中面临一些困难和问题。 现行手工操作税款缴库存在的主要问题 税务机关和国库办理税款入库，需重复录入相关信息并传送纸质票证，税款征缴工作效率不高； 税款资金运行透明度不高，缺乏事前事中控制，延压税款时有发生，税款入库时间较长； 税收收入信息反馈机制不健全，难以及时为财政经济形势分析和宏观调控决策提供准确依据； 不方便纳税人缴税，纳税人需分别到税务机关和商业银行办理相关缴税手续。 一些地方在探索财税库横向联网过程中面临一些困难和问题 横向联网系统建设多样化，业务标准不统一、不规范； 各地横向联网系统重复开发，资金浪费较大； 制度建设滞后。 （2）财税库横向联网的主要内容 实行电子缴库 建立健全信息共享机制 建立财税库横向联网信息系统 ＊实行电子缴库 划缴入库方式 自缴入库方式 电子缴库主要采取划缴入库方式。不具备划缴入库条件的，采取自缴入库方式。 实行电子缴库 通过财税库横向联网系统，税务机关根据纳税人委托授权，将电子缴款书信息发送财政部门和国库； 国库通知纳税人开户行从纳税人账户扣划税款，直接缴入国库单一账户，并将扣划税款成功与否信息发送财政、税务部门。 划缴入库具体操作程序 税务机关按规定开具纸质税收缴款书，通过财税库横向联网系统将电子缴款书信息发送财政部门和国库； 纳税人以现金或转账方式自行办理缴税或税务机关汇总办理缴税； 国库将收到的纸质税收缴款书与电子缴款书信息比对无误后，税款资金由商业银行向国库单一账户办理入库，同时国库将电子缴款书的核销与否信息发送财政、税务部门。 实行电子缴库 自缴入库具体操作程序 ＊建立健全信息共享机制 财税库三方通过横向联网系统，按规定程序自动交换信息，实现对电子缴库信息、国库报表信息以及其他信息的共享。 ＊建立财税库横向联网信息系统 在财税库三方业务程序相互独立的基础上，利用现代信息网络技术，采取三方两两互联方式，在财政部门、税务机关（含国税和地税）、国库间建立财税库横向联网系统。 （3）实施财税库横向联网的准备情况及总体计划 2005年中央已确定湖南、贵州2个省试行联网，并组织做好实施联网前相关准备工作。 2006年，制定发布《财税库横向联网实施方案》和《税收收入电子缴库管理办法》，并进一步扩大联网实施范围。 争取到2008年，在全国范围内逐步推进财税库横向联网工作的全面开展。 一种有益尝试－－会计集中核算的起源和发展 1995年，湖北省荆州市沙市区在县级开始推行会计集中核算，在当时对加强财政资金管理发挥了重要作用。此后，浙江省金华市、河南省焦作市、广东省南海市西樵区、山西省运城市等地在当地党政领导或纪检监察部门的支持和要求下，相继推行了会计集中核算。截止2002年底，全国共成立了陕西、山西、海南、吉林4个省级会计核算中心，161个地市级会计核算中心，899个县级会计核算中心，以及5587个乡镇会计核算中心。2002年以来，实行会计集中核算的省、市范围基本没有扩大，县、乡一级则仍有所扩大。 会计集中核算试点工作取得了成效，特别是在一些政府级次较低，预算单位较少的的县市和乡镇，成效比较显著。 （1）有利于强化财政支出管理，提高财政资金使用效益。 （2）发挥会计集中核算的监督职能，有利于从源头上预防腐败。 （3）有效地解决了预算单位会计信息失真问题。 随着会计集中核算工作的推广，其局限性也逐渐显现出来 （1）法律方面。与会计法等法律法规的要求相矛盾。 （2）责任不清。审计等方面发现问题后，财政部门与预算单位的责任难以区分，出现了互相推诿的情况。 （3）操作上有局限性。难以适用于资金量大和资金使用频繁的预算单位，以及管理级次较多和在核算中心所在地以外的异地预算单位；同时，难以适用于大中型建设项目等复杂项目的支出管理。 （4）财务管理方面。实行集中核算后，单位会计记账人员离任或离岗，单位财务力量被削弱，加之单