财政基本建设财务管理规定.ppt

财政基本建设财务管理规定释疑 一、制定新财务管理规定的目的 （一）财政管理的需要。基本建设支出是财政支出的一项重要内容。目前，仅中央财政每年从预算中安排用于基本建设投资的资金就有1300多亿元（含国债），加上政府性基金和各级地方政府预算安排的投资，其规模相当惊人。要充分发挥政府投资资金的作用和效果，就必须对政府利用财政性资金从事投资活动的行为进行规范和约束。 （二）财务管理的需要。进行投资活动必然涉及到财务活动及各种财务处理事项，如：建设资金的管理与拨付，各项费用开支的标准、工程成本核算、存款利息处理、待核销基建支出、结余资金及基建收入的处理、工程报废核销等，这些事项的发生都涉及到财政投资资金的运动，因而也是政府投资管理职能的延伸，如果没有明确的规定，就有可能造成大量的国家资金被挪用、侵占、挤占，导致损失和浪费等。而政府投资占多数的投资活动必须由政府来进行规范。财政是国家确定的管理基本建设财务的主管部门，因此，加强基本建设财务管理是财政部门的职责所在。 （三）新形势的需要。目前，我国已加入世贸组织(WTO)，各方面都要求我们的工作要逐步与世界惯例接轨，投资领域的基本建设财务管理也一样。因此，新的形势对基本建设财务管理提出了新的要求，而现行的基本建设财务制度中部分条款已不适应财务管理和会计核算的需要，必须进行修改和完善。 二、新规定的适用范围 （一）国有建设单位。如党政机关、事业单位、国有独资（控股）企业等。 （二）使用财政性资金的非国有建设单位。如社会团体、股份有限公司、有限责任公司、私营企业等。 （三）城镇开发、旅游开发、移民建镇等，如果属于政府行为，原则上适用本规定。 （四）其他建设单位可参照执行。 三、基本建设财务管理的基本任务 （一）贯彻执行国家有关法律、行政法规、方针、政策； （二）依法、合理、及时筹集建设资金； （三）做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作，严格控制建设成本，减少资金的损失和浪费，提高投资效益。 四、财政部门在基建活动中的主要职责 （一）贯彻执行国家法律、行政法规、规章； （二）制定基本建设资金管理办法； （三）编审下达财政性基本建设支出预算，编报各种数据报表； （四）组织调度财政性资金，根据基本建设程序、年度支出预算、年度投资计划及工程进度核拨资金； （五）参与财政性资金投资项目的概算审查，负责对项目（施工图）预算和工程竣工决算的审查与批复； （六）监督检查财政性资金的使用与管理，对发现的问题进行纠正和处理； （七）办理财政性资金投资项目的大宗材料、主要设备的政府采购； （八）参与工程竣工验收，对项目进行后评价。 五、财政部门对基本建设资金监督检查的重点内容 （一）资金来源是否合法，配套资金是否及时足额到位； （二）有无截留、挤占、挪用、侵吞国家建设资金； （三）有无计划外工程； （四）是否擅自更改国家批准的建设规模、建设标准和建设内容； （五）各项费用开支是否符合财务制度规定； （六）内部财务管理办法和内部控制制度是否健全； （七）应上缴的各种款项是否按规定上缴。 六、财政部门停拨或缓拨资金的范围 （一）违反基本建设程序； （二）擅自改变建设内容，超概算、超规模、超标准，即所谓“三超”； （三）资金未按规定专款专用，有挤占、挪用、截留现象发生； （四）配套资金不落实； （五）有重大工程质量问题，造成经济损失或社会影响； （六）财会机构、内部约束机制不健全，会计核算不规范； （七）符合公开招标条件而未实行公开招标； （八）未按要求进行概、预（结）、决算审查； （九）未按要求报送报表或会计信息资料严重失真。 七、主管部门的主要职责 （一）贯彻执行国家法律、行政法规及各种管理制度； （二）汇总、编报年度基本建设支出预算和财务决算； （三）对所属项目的工程概、预（结）算、年度投资计划安排、工程招投标、竣工验收等进行管理； （四）制定本单位、本部门具体的资金、财务管理办法； （五）对所属建设单位的资金使用和管理情况进行监督检查，督促项目单位完善、健全内部财务及资金管理制度，及时纠正、反映违反财经纪律的问题； （六）收集、汇总、报送资金管理使用情况信息，及时汇总上报基建报表； （七）督促建设单位做好竣工验收的各项准备工作。 八、建设单位的主要职责 （一）贯彻执行基本建设规章制度； （二）建立、健全基本建设资金内部管理制度； （三）及时筹集