国际冲突与危机处理.ppt

第十章 國際衝突與危機處理 吳建德 樹德科技大學副教授 張蜀誠 台灣選戰略研究學會研究員兼講師 朱家敏 台灣選戰略研究學會研究員兼講師 衝突的要素 相互依存的兩個人在相互交往過程中感到與對方的意見、目標、價值觀、權位與利益發生不一致（collision），而且雙方各視對方為阻礙自己實現目標的潛在干擾和阻力，並具有「對抗」（struggle）、「戰鬥」（fight）與「戰爭」（war）之意思。衝突的要素包括：（一）至少兩個方面之間的互動；（二）有關各方之間的相互對抗的行為；（三）一方試圖影響其他方面的行為。所以衝突所涉及的是人與人之間的相互關係，不包括人與自然的鬥爭。  國家與非國家組織之間的衝突 有些學者認為國際衝突意指國家間的衝突，然自二次世界大戰以後，巴勒斯坦解放組織等非國家團體亦成為引發國際衝突的要角。二００一年九月十一日美國遭受恐怖主義攻擊事件後，更引起美國對恐怖主義「宣戰」；同時，橫行國際海運通道的海盜集團、毒品走私集團與遊走國際邊界的「分離主義」組織等，也都成為引發國家動用武力消滅的標的，在在顯示出國家與非國家組織之間的衝突，也成為國際衝突亟待解決的主要課題。  國際衝突 國際衝突，乃指國際體系成員，不論國家或非國家，為了尋求生存與發展，在利益與價值觀的交互作用下，所發生在個體、國家民族與國際結構等三個層次所引起的國際性衝突。  國際衝突層次 （一）以語言衝突為象徵的層次：運用語言的手段去說服和打動對方（傳播工具的相互指責、談判桌上的唇槍舌劍），使其做出不願做出的決定，此時可透過外交途徑解決； （二）緘默層次：在政府間關係上，降低使領館官員的級別，相互來往明顯減少，以促使對方讓步； （三）警告層次：當「緘默」不能讓對方讓步，衝突雙方就會選擇秘密或公開的途徑給對方以警告，使對方感到事態的嚴重性，研判是否做出讓步； 國際衝突層次 （四）威脅層次：威脅預示一種懲罰，包括暫停或取消援助項目、最惠國待遇等，直至公開的外交關係降級、中斷正式外交關係、進行軍隊動員、將軍事力量調往出事地點、顯示武力等，此時雙方採取各種激烈與報復手段，例如驅逐外交人員、斷交、禁運等； （五）國際危機層次：這是國際衝突升級為國際戰爭的臨界狀態，此時雙方軍事調動、演習、動員，並發出最後通牒； （六）使用武力層次：這是國際衝突的最激烈階段。最初往往採取武裝封鎖，其後是零星的接火，然後是正式宣佈的有限的常規的局部的戰爭，最後是大規模的常規戰爭。最終決出勝負或達成妥協，衝突得到解決。 戰爭因素類型 Holsti根據一九一九年至一九八０年九十四件的衝突事件進行歸納，進而區分戰爭因素類型計有：「領土（45件）、政府組合（12）、國家榮譽（4）、區域性帝國主義（12）、解放型衝突（10）、國家統一（5）、無從歸類（6）。其中，領土侵犯問題佔衝突發生比例的首位。  國際衝突的發生五個因素 國際衝突的發生與以下五個方面因素有關：（一）人性中的權力欲所致；（二）國家之間誤解和隔閡，以及如狹隘的民族主義等不相容的價值觀所致；（三）貧困及財富分配不均所致；（四）國家內部發生危機，企圖挑起外部衝突以轉移國內注意所致；（五）國際體系不健全，缺乏制止衝突和戰爭的有效機制。 衝突分類 （一）由衝突的內涵而論，可區分為政治、經濟、外交、軍事安全與意識型態等所引發的國際衝突。 （二）就範圍與性質而論，國際衝突可區分為局部衝突與全面衝突、內部與外部衝突，以及次要衝突與根本性衝突。 （三）自表現形式上看，可分為象徵性衝突與實際性衝突、非暴力衝突與暴力衝突。 （四）在引發國際衝突的層次方面，涵蓋了個人、國家、非國家（非政府組織、企業團體等）、區域與全球性組織和國際政治、經濟結構等。 國際衝突進行危機處理 （一）認清危機感可能有瑕疵，特別是在危機緊張情勢下更是如此；（二）在危機期間預先認識到溝通管道的需要。如此每一個國家方能瞭解另一方的意圖，以及如何看待當前情勢；（三）盡可能地提升資訊品質；（四）保持選擇空間。同時，視爭議為利益衝突而非原則性衝突，必要時邀請第三者介入，對於挑釁行為不予理會，分離衝突與分散危機並且靈活而自制地運用武力做為解決危機資源等；另外一方面，盡量避免發出最後通牒，威脅對方核心價值體系，將道德原則與利益衝突混淆不清，或是壓迫對方的程度超過其容忍底線，都將有助於危機的控制與解決。 危機處理的模式 危機處理的模式進一步予以歸納，亦即調解、限制與改變： （一）調解：就是衝突當事國透過談判、迴避、澄清或由第三者裁決方式，在各方達成妥協或諒解的基礎上，化干戈為玉帛，或至少不致擴大事態。例如使節談判、訴諸斡旋，第三方調停或勸說，依照商定的規則進行仲裁，根據公認的國際法準則做出司法判決。同時，也包括衝突一方在認清現實形勢和做出估計之後所做的某些妥協，雙邊或多邊反覆進行討價