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国家重大科技专项《水体污染控制与治理》 第六主题《水体污染控制战略与政策示范研究》 简 报 《战略与政策》主题专家组 2010年12月 总第49 期 水专项办公室组织专家组对项目三 《水体污染控制政策创新与示范研究》开展中期检查评估 国家水专项管理办公室分别于2010 年11 月24 日和12 月9 日， 在北京主持召开了“水体污染控制政策创新与示范研究”项目共 5 个 课题的中期评估会。11 月24 日，参加评估会议的评估专家有原环保 部污防司司长樊元生，财政部财政科学研究所孙刚研究员，原太湖流 域管理局局长陈荷生，北京市环科院潘涛研究员，环保部政策研究中 心主任夏光研究员，清华大学张天柱教授。12 月 9 日参加评估会议 的专家有原环境保护部污染防治司司长樊元生，中日友好环境保护中 心副主任程春明，中国环保产业协会水专业委员会王家廉，中国城镇 供排水协会李胜海，清华大学环境产业研究所傅涛教授。 1、项目实施总体汇报 评估专家组首先听取了环保部环境规划院副院长王金南研究员 对项目三《水污染控制政策创新与示范研究》下共五个课题的研究进 展总体汇报。汇报内容主要包括项目概况、项目目标任务进展情况、 已产出的成果及应用、组织管理情况、经费执行情况及存在的主要问 题等方面。总体上来说项目三各课题都如期按计划进行，并都产出了 大量成果。目前项目三五个课题共批复经费1976 万元，从2009 年4 月下拨2008 年30%经费开始，截止至 2010 年5 月，经费已全部下拨 1  到各课题承担单位，并且各课题承担单位也分别下拨至各子课题。但 目前各课题也普遍存在一些问题：（1）由于经费到账较晚，大部分课 题存在经费垫支情况；（2）一些课题的经费削减比例较大，课题组需 要克服各种困难完成原先设定目标；（3）地方政府对一些课题的支持 力度还不够，一些试点推进颇费周折；（4）与水专项其他课题、项目、 主题间的信息共享机制还未全面建立。 中期检查的对象主要是课题。为此，专家组在各课题负责人分别 汇报的各课题研究进展情况基础上，对项目三下的5 个课题进行了中 期实施基础评估。现将检查评估分别总结如下。 2、课题 1《水环境保护投融资政策与示范研究》 财政部财政科学研究所副所长苏明研究员对课题一进行了中期 汇报。指出该课题中各项关键经济技术指标已基本完成，在国家水专 项办和主题六的指导监督下，课题严格按照《实施方案》的计划和课 题组的要求，依时间节点认真开展课题研究，到目前为止，课题研究 进展顺利，课题已基本完成 2008、2009 和2010 年度主要任务。在成 果产出方面，主要产出了以下成果：（1）完成了我国水环境保护投融 资政策的历史回顾与评价、全球水环境保护投融资的基本做法与经验 借鉴、我国水环境保护投融资政策的总体思路、原则和具体对策；（2） 完成了国内水污染治理投资口径与预测方法分析；开展了国外环保支 出统计分析，明确了国外环保支出统计范围。完成了水污染防治投资 评估分析，明确了水污染治理投资现状、投资统计存在的主要问题， 并提出了对策建议；开展了水污染防治投资宏观预测方法研究，尝试 开展了三种方法的预测。建立了基于目标任务的水污染治理投资预测 方法架构，研究提出了减排目标的分配方法（领域与行业），突破了 本课题研究的一个关键问题；开展了水污染防治投资规划编制规范研 究，初步建立了投资规划编制的程序和方法；确定宏观预测方法；完 善投资规划编制程序等；依托构建的预测方法，以“十二五”水污染 治理投资为例，开展投资预测；（3）水环境事权财权划分的基础理论 2  和现状分析、水环境事权财权划分的国外经验、南水北调中线水源区 生态补偿机制的财政支持政策研究、流域水环境保护和污染防治中的 财权事权划分机制等。提出水环境保护的事权财权划分方案、基于主 体功能区划的财政政策，完成了辽河流域水环境保护财权事权划分试 点示范方案设计。（4）完成了国内外政府投资治理水环境污染的基本 经验、政府水环境保护投资渠道和机制理论研究、我国水环境保护政 府投资机制的创新；提出流域水污染防治政府投资政策、促进水环境 保护“