人口与计划生育法律制度.ppt

第二十章 人口与计划生育法律制度 第一节 概 述 第二节 生育调节 第三节 流动人口计划生育工作管理 第四节 计划生育技术服务 第五节 法律责任 第一节 概 述 一、人口与计划生育法的概念 人口与计划生育法是调整实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，保障公民计划生育的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步活动中产生的各种社会关系的法律规范的总称。 1978年，我国宪法第一次在国家根本大法中规定，国家提倡和推行计划生育，确立了计划生育工作在中国经济和社会发展全局中的重要地位。 2001年12月29日，第九届全国人大常委会第25次会议通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》，自2002年9月1日起施行。1991年12月，经国务院批准，国家计生委发布了《流动人口计划生育工作管理办法》，并于1998年9月，经修订后重新颁布。2001年6月13日，国务院发布了《计划生育技术服务管理条例》； 二、人口与计划生育法的调整对象 人口与计划生育法的调整对象，包括人口发展规划的制定和实施，公民生育权的行使，计划生育管理和技术服务。实行计划生育是国家的基本国策。国家推行计划生育；采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质，依靠宣传教育、科学技术进步和综合服务，建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。 三、政府职责和综合治理 (一)政府职责 《人口与计划生育法》规定，国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质，进一步强化了政府的责任，使政府在人口与计划生育工作方面的责任法制化。 1．政府领导作用。国务院领导全国的人口与计划生育工作，地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。 2．计划生育行政部门的职责。国务院计划生育部门负责全国计划生育工作和与计划生育工作有关的人口工作。县级以上地方人民政府计划生育部门在本级人民政府领导下，负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。 国家人口与计划生育委员会作为国务院人口与计划生育行政部门，其主要职责是：①拟定人口与计划生育工作的方针、政策；组织起草人口与计划生育的法律、法规草案等；②制定全国人口与计划生育中长期规划和年度计划；制定全国人口与计划生育事业发展计划；负责计划生育统计工作，组织实施计划生育抽样调查，参与全国人口统计数据的分析研究；③组织实施计划生育科学研究的总体规划；④组织并开展全民性人口与计划生育宣传教育；⑤综合管理计划生育技术服务工作，围绕生育、节育、不育制定生殖保健服务的规划与规范：配合卫生部门做好提高出生人口素质工作；对计划生育技术和药具发放进行指导和监督。⑥指导有关人口与计划生育社会团体的工作。 3．人口与发展规划的制定与实施。国务院制定全国人口发展战略和人口发展规划，并将其纳人国民经济和社会发展计划。县级以上地方各级人民政府根据全国人口发展战略和人口发展规划以及上一级人民政府人口发展规划，结合当地实际情况制定本行政区域的人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划；根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施。 4．财政投入。国家根据国民经济和社会发展状况逐步提高人口与计划生育经费投人的总体水平。各级人民政府应当保障人口与计划生育工作必要的经费，并对贫困地区、少数民族地区开展人口与计划生育工作给予重点扶持。 5．提供计划生育技术服务。地方各级人民政府应当采取措施，保障公民享有计划生育技术服务，提高公民的生殖健康水平；应当建立健全计划生育技术服务网络，改善技术服务设施和条件，提高技术服务水平，实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。 6．国家建立奖励与社会保障制度。国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。国家建立、健全社会保障制度，促进计划生育。地方各级人民政府应当对实行计划生育的家庭发展经济给予资金、技术、培训等方面的支持、优惠；对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾。 (二)综合治理 1．综合治理的内容。国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作，并与增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合。 2．政府和部门职责。县级以上各级人民政府和其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。计划生育、教育、科技、文化、卫生、新闻出版、广播电视等有关行政部门应当组织开展人口与计划生育、生殖保健等宣传教育。 3。社会团体、村民委员会和居民委员会的作用。村民委员会、居民委