转移性支出.ppt

财政学 第六章 转移性支出 教学目的和要求 本章要求重点掌握社会保障制度概念、我国现行社会保障制度的主要内容以及进一步改革的思路；对财政补贴和税收支出作一般了解。 第一节 社会保障支出 一、社会保障的含义 二、社会保障的内容 三、社会保障制度的意义 四、我国的社会保障制度 五、问题与改革 　第一节　社会保障支出 一、社会保障的含义((Social Security) 二、社会保障制度的内容 （一）社会保险(Social Insurance) 　1、社会保险与商业保险的异同：从为什么要做社会保险谈起（A，为什么要有保险－－通过风险的最优配置理论来说明；B，为什么要有社会保险－－通过不对称信息论Asymmetric information来说明－－逆向选择Adverse selection和道德风险Moral hazard；还有一种强制储蓄作用） 　　（案例一：“二手车市场与社会保险的理论基础。思考：　（1）保险市场与“二手车”市场有什么类似的地方；（2）解决“二手车”市场信息不对称的制度安排对保险制度安排有什么启示。 ） 　　　　 　第一节　社会保障支出 　　　结论：目的不同、强制性不同、是否有政府财力保证不同、再分配功能不同 2、社会保险的内容：社会养老保险、社会医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险 （二）社会福利(Social Welfare) 　　　小范围：民政部门举办的特殊照顾 　　　中范围：小范围＋救济和抚恤 　　　大范围：中范围＋政府举办的文化教育和医疗卫生事业、城市建筑事业（特别是住房）和各种服务事业等 　　　 　第一节　社会保障支出 以政府举办的文化事业为例来说明。政府为公民提供应有的文化设施和支持健康的文化活动应该是提高国民福利的一个重要内容。百步亭） 三、社会保障制度的意义 （略。主要是对效率、公平和宏观经济稳定的意义） 　第一节　社会保障支出 四、我国的社会保障制度 （一）改革前 （二）改革后，80年代至90年代中期，最大的问题是国有企业由原来的统一核算改为自负盈亏，而保障制度仍然沿用原来的“企业办保障”的做法―――保障制度的改革落后于企业制度的改革导致了不少问题,改革已势在必行。 　　 第一节　社会保障支出 （三）改革后，90年代中后期 1、建立了几项保险：详细介绍几项主要社会保险的内容 2、在社会福利方面，除原来的各项社会福利支出外，增加了济贫支出，如城镇居民最低生活保障制度、下岗职工基本生活保障制度（现已要求向失业保险并轨）等，这就是“两个确保”和“一个低保”的主要内容（还有一个确保是确保企业离退休人员基本养老金足额按时发放） 　　（阅读资料：我国社会保障体系建设成就显著令人瞩目；思考：（1）我国改革开放后社会保障制度建设取得了哪些成就；（2）我国社会保障制度建设的主要内容是什么。 ） 　第一节　社会保障支出 五、问题和改革 　　（阅读资料二：我国社会保障制度改革面临四项挑战 。思考：现行的社会保障制度在社会发展过程中遇到的挑战主要来自哪些方面。 ） （一）覆盖面窄－－扩面 　 城市：扩面 　 农村：原来的以家庭保障和集体保障两条腿走路的做法已经不适应农村的实际情况；介绍农村的养老问题、医疗问题等；改革的思路（正在进行的新型合作医疗制度） 　第一节　社会保障支出 （二）收入问题 1、社会保险费，收入功能不强，保障功能脆弱------改革：社会保险税(Social Security taxes) 2、养老保险筹资模式问题：统筹和个人账户结合的作法，本意是实行部分基金制，结果搞成了现收现付制，随着人口老龄化的发展，养老保险有可能破产；--------改革：实行统筹账户和个人账户分账管理，办成真正的部分基金制 3、基金问题：一是管理上的问题：挪用――改革：财政专户，收支两条线；二是缺乏有效的保值增值手段――改革：开放资本市场，提供多样化的金融工具，保证基金这个金融资产的安全性、流动性和收益性的统一 第一节　社会保障支出 （三）支出问题：支出不规范，法制化程度不高，不透明。 （四）发挥社区服务功能，是重要补充 （五）其他：指标体系；隐形负债问题等。 案例：　“二手车”市场与社会保险的理论基础 2001年１０月，阿克尔洛夫以一篇看似浅显却意义深远的论文摘取了诺贝尔经济学奖的桂冠。这篇通过对二手车交易深入透析撰写的论文《柠檬市场》(Lemon market ) ，其实是３０年前他还是哈佛大学学生时的开山之作。虽说这一信息经济学的奠基之作远不局限于二手车买卖，但其对于二手车市场的精辟见解却是“一针见血”的——— 案例　：