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节能法解读依法节能—企业的社会责任 省经委节能中心 储从江 0871－3318139 2008年4月 内容简介 回顾 解读 落实 解读之前：什么是节能？ 本法所称节约能源（以下简称节能），是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。 关键词：加强管理 采取措施 解读之前：节能法存在的价值是什么？ 如果我们的能源供给能够完全满足生产、生活需求，而且能源是清洁、可再生的能源。（如果是不可再生的矿物能源，供不应求呢？） 我们是否还需要节能？ 我们是否还需要节能法？ 解读之前：节能的价值是什么？ 节能的经济性：自然属性、通过市场手段解决，体现内部需求。 节能的社会性：受政治、社会、环境影响，体现外部需求。 节能价值＝经济效益+社会效益 平衡 ＝ 和谐 一、回顾 节能立法：“十年磨一剑” 1986年国务院颁布了《节约能源管理暂行条例》； 1998年《中华人民共和国节约能源法》施行； 2008年新修订的《中华人民共和国节约能源法》施行。 解读之前：法律法规分类 98节能法回顾 配套法规： 1、《重点用能单位节能管理办法》、《节能产品认证管理办法》、《节约用电管理办法》、《关于发展热电联产的规定》、《热电联产项目可行性研究技术规定》、《民用建筑节能规定》、《关于固定资产投资工程项目可行性研究报告节能篇（章）编制及评估的规定》等配套法规。 2、交通部、铁道部也分别制定了部门节能法规。 3、大部分省市制定了地方节能法规 。 98节能法回顾 成立节能监察总（大）队、节能监察中心，到去年共有14个。 节能部分省市开展了一些节能执法工作。 制定用能产品强制性国家能效标准，积极发展节能产品认证。已颁布实施了工业设备、家用电器和照明器具等20多项强制性能效标准。 1998 年10 月开始启动了节能产品认证工作，已对电动机、家用电器、照明器具、空气压缩机、电力金具、建筑外窗、风机、水泵、电力金具、节水器具等产品进行认证。 98节能法回顾 总体而言，虽然有法可依，但是有法难依、执法不严、违法难究。 10年来没有罚过一分钱。 执行较好的条款很少：只有能源标识管理、宣传。 98节能法存在的问题 “6不”问题也适合节能法。认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力。 法律本身已不适应的问题：如调范围、操作性不强、职责不明确等。 节能法实施有关情况比较 98节能法存在的问题 主观上不重视：没人执法或执法不力（上海是个特例）、没人遵守、缺乏监督。 98节能法存在的问题 客观上不迫切：全国必威体育精装版一轮经济增长始于2003年，中国开始成为全球“制造”中心，能源供需矛盾加剧，2006年开始引起高度重视，2006年3月修订工作终于启动。 从全国经济增长看节能法 全国能源消费看节能法 * * 什么是能源? 能源：是一种呈多种形式的，且可以相互转换的能量的源泉，是自然界中能为人类提供某种形式能量的物质资源。 《节能法》中所称的能源是指：煤炭、原油、天然气、电力、焦炭、煤气、热力、成品油、液化石油气、生物质能和其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。 能源分类 一次能源:天然能源，化石燃料（煤、石油、天然气等）、核燃料、生物质能、水能、风能、太阳能、地热能、海洋能、潮汐能等。一次能源分为可再生能源和不可再生能源 可再生能源：可重复产生，主要来自于太阳。 不可再生能源：用一点少一点，主要是化石燃料、核燃料等。 二次能源：由一次能源经过加工转换得到，如蒸汽、电力、汽（柴）油、氢能等；二次能源又分为“过程能源”和“合能体能源”。 * 全民节能 * 节能的演变 针对能源危机，八十年代初第一阶段叫 Energy Saving，即 减少能源的使用量，扼制能源消费量上升的势头。 八十年代末期第二阶段叫 Energy Conservation，即能量守恒，就是希望在总能源消费量基本不增长的情况下发展经济。 九十年代初第三阶段叫 Energy Efficiency，即提高能源利用效率和能源利用效益。 最近几年到了第四阶段叫 Climate Change ，即气候变化，能源规划的主要目标是降低温室气体的排放。 社会 效益 经济 效益 宪法 法律 行政法规 地方法规 部门规章 政府规章 全国人大 全国人大 及其常委会 国务院 省人大 及其常委会 部、委 省级 地方政府 *部门规章优于地方政府规章 执法 检查 修订 立法 贯彻 执行 原始 立法 中国 日本 项目 开始启动 节能目标责任制度 能源利用状况报告制度 能耗公报制度 体现全面推进 节能，相关制 度较完善 确认