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全省安全生产形势、任务及政策 甘肃省安全生产监督管理局 2007.5 一、全省安全生产形势 （一）事故起数、伤亡人数持续下降，但总量仍然较大图一 （二）重特大事故逐年递减，但发生频率仍然较高图二 （三）道路交通事故死亡人数总量大，控制难 （四）事故经济损失总量上升图三 （五）与全国平均水平存在较大差距图四 （六）“十一五”开局以来，全省安全生产形势稳步好转  （六）形势预测 当前，我省的安全生产形势虽然稳定好转，但一些深层次的问题尚未得到根本解决。 １、经济的快速发展与落后生产力淘汰速度慢的矛盾依然突出，矿山、建筑、危险化学品等高危行业中一些安全保障水平低的中小企业在一定时期内继续存在，安全生产基础薄弱的状况短时间内难以彻底改变。 ２、由于对能源需求量的进一步加大，一些煤炭企业受经济利益的驱动，不断增加产量，超负荷生产，安全投入速度跟不上企业快速发展的需要。部分煤矿出现采空区地质塌陷而引发地质灾害不能得到有效治理的问题日益突出，煤矿安全生产形势面临新的考验。 ３、由于对石油、有色金属和水泥建材等基础原料需求快速增长，这些行业和领域将会竭尽全力进行更新改造，扩大生产规模，提高生产能力。在实施这些工程项目的过程中，将会出现一些安全生产方面的新情况、新问题。另一方面，我省相当数量的中小型矿山面临资源枯竭、闭矿转产的局面。为追求开采后期的效益最大化，这部分企业将会大幅度削减或不再进行安全投入，这些都将会加剧安全生产形式的严峻化。 4、 “十一五”期间我省基础设施建设力度将会进一步加大，高速公路或高等级公路通车里程将会有较大幅度的增加，机动车拥有量也将大幅增长，虽然道路交通万台车事故死亡率有可能得到控制，但事故总量仍有可能增加，这势必会进一步影响我省的安全生产形势。 在充分认识安全生产工作面临的问题和不利因素的同时，我们还要看到，“十一五”期间，搞好安全生产工作还具备以下有利条件： 首先，对安全生产工作的重视程度越来越高。 其次，安全生产的法律法规体系不断完善。 第三，随着行政许可制度的完善，安全生产的源头管理将更加严格。 第四，有关安全生产经济政策的逐步到位，企业安全生产的自我约束机制更加完善。 第五，随着科技进步、生产技术、工艺流程的改进，安全生产的设备推广和应用，设备工艺的基础安全性得到提高，企业的本质安全水平将进一步提升。 可见，搞好安全生产工作，实现安全生产形势的根本好转，机遇和挑战并存，有利和不利因素同在，我们要在充分认清存在问题和不利因素的基础上，要更多地看到有利因素，进一步增强搞好安全生产工作的信心和勇气。 三、“十一五”期间我省安全生产的主要任务 (一) 重点行业、领域的监督管理(略) 煤矿 道路交通 非煤矿山 危险化学品和烟花爆竹 消防 建筑 特种设备 水上交通 铁路运输 民用航空 （二)重大危险源动态监控与事故应急救援 督促和指导企业对重大危险源实施监控。建立全省安全生产GPS地理信息系统，将电子地图与数据库技术相结合，推动企业建立完整的重大危险源监控、管理和电子地图信息系统。 抓好区域安全生产事故应急救援和企业生产事故应急救援工作，建立全省安全生产事故应急救援体系 。 （三）作业场所职业卫生监督管理 一是完善职业危害监督检查体系 ；二是督促用人单位建立、健全职业病防治责任制；三是鼓励研制、开发、推广、应用有利于职业病防治和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料；四是加强对职业病防治的宣传教育，普及职业病防治的知识 。 （四）加快安全生产信息化建设 建立包括14个市级节点、86个县级节点，包括各级安全生产监督管理部门专网平台系统、与有关部门之间的数据交换平台和企业安全生产基本情况监控系统。 以甘肃省安全生产监督管理局政府网站为门户，开发建设数据库、重大危险源监控和预案数据库、重大事故隐患数据库、危险化学品数据库、政策法规数据库、重特大事故档案数据库、安全生产专家及安全评价中介机构数据库、调度与统计数据库、执法文书数据库等数据库。 （五）强化安全生产培训 建立领导干部安全生产培训制度，选派我省市、县领导干部参加国家举办的安全培训。进一步加强对各级安全生产监管人员的资格培训和执法培训，切实提高安全生产行政执法能力和执法水平。继续抓好特种作业人员的培训考核工作，提高特种作业人