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促进地方电子政务发展的若干有效途径 国务院发展研究中心 李广乾 一、当前我国电子政务发展背景 （一）17号文件颁布以来的发展形势 （二）全国电子政务工作座谈会的基本精神 二、促进电子政务发展的若干有效途径 （一）加强地方电子政务的总体架构设计 1、国际经验：FEA、SAGA、e-GIF 2、我国地方电子政务总体架构设计及其特点 ——电子政务前台-后台服务体系 3、新农村信息化总体架构设计及其特点 4、一些地方的经验做法 江西省统一电子政务网络建设 衡水市 “一站式、一网式、一线式”电子政 务综合服务平台 （二）做实政务信息公开：来自上海市的经验做法 （三）完善行政服务中心：实现公章与鼠标的完美结合 （四）充分发挥组织机构代码在资源共享和业务协调中的作用 国信办的“企业基础信息共享工作” 法国、挪威的做法 （五）以政府门户网站统筹地方电子政务发展 （六）运用新型技术提升服务功能： 移动政务与“万米单元网格” 无线射频识别（RFID） 上海“市民信箱” （七）充分发挥市场机制的作用，培育地方信息产业发展 经济发达地区的做法 经济落后地区的做法 绩效评估的实施 一、当前我国电子政务发展背景 （一）17号文件颁布以来的发展形势 1、我国电子政务建设“条”、“块”分治的基本格局初步形成 我国的政府信息化首先是从加强行业监管、提高重要的经济职能部门的监管效率出发的。从1994年起我国开始启动“三金工程”（即金关、金桥、金卡），到2002年， “金字工程”由原来的3项增加到12项（办公业务资源系统、金关、金税和金融监管含金卡、宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质、金水）。这也就是我们通常所说的“条”的信息化。 另一方面，以各级地方政府为主体的信息化建设工程获得了迅猛的发展，电子政务及其门户网站成为各级地方政府建设现代服务型政府的平台，涌现了很多富有特色的电子政务网站。其中，地方政府门户网站的建设是“十五”期间我国政府信息化建设所取得的最为重大的成就，也是我国电子政务纵深发展的集中体现。这也就是我们通常所说的“块”的信息化。 （续前）我国由此而形成了“条、块”分别发展的政府信息化思路。这与我国目前的行政管理结构是一致的，而且，从2004年10月27日通过的“关于修改《中华人民共和国地方各级人民代表大会及地方各级人民政府组织法》的决定”来看，这种管理体制结构在“十一·五”期间也不会有大的变化。这会对我国电子政务的建设情况产生影响是：一方面有利于继续促进经济职能部门行政管理效率的改善和提高，促进国家宏观经济调节与管理的能力和水平的提高；另一方面也会对政府门户网站建设的完善继续带来不利的影响，各级地方政府必须花费更大的精力来与同级“条”的部门打交道才能实现业务流程的一体化。 2、17号文件直接促进了我国电子政务的快速发展 （1）重点业务工程继续获得快速发展，功能不断完善，为加强行业监管提供技术保障 （2）中央政府门户网站开通，各级地方政府门户网站功能不断完善，涌现很多有特色的电子政务发展模式 （3）软环境建设取得根本性进展，电子政务获得法律地位，《行政许可法》、《电子签名法》等先后出台，颁布《2006-2020年国家信息化发展战略 》 3、一些传统的问题在电子政务建设上表现更加突出 （1）资源共享和业务协同问题继续发展 （2）重复建设现象仍然普遍 （3）“数字鸿沟”不减反增，尚未找到合适的解决途径 （4）发展差距增加 （二）全国电子政务工作座谈会的基本精神 1、《国家电子政务总体框架》(国信〔2006〕2号) 目标：到2010年，覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成，目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立，重点应用系统实现互联互通，政务信息资源公开和共享机制初步建立，法律法规体系初步形成，标准化体系基本满足业务发展需求，管理体制进一步完善，政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50％以上的行政许可项目能够实现