第二讲 财政收支法（上）（第2周）.ppt

第二讲 财政收支法（上） 第二讲 财政收支法 财政收支划分法 ???财政收支划分法概述 二、财政收支划分的模式 集权型财政收支划分模式 分权型财政收支划分模式 混合型财政收支划分模式 集权型财政收支划分模式 集权型财政收支划分模式是指一国在划分财政收支权限时把绝大部分财政职能都划归中央政府，把绝大部分财政收入都划归中央政府，地方政府只承担很少的财政职能、只享受很少的财政收入权限或地方政府的大部分财政职能均由中央政府指定，其所需财政资金大部分均由中央政府通过转移支付来承担的财政收支划分类型。 分权型财政收支划分模式 特点：地方政府承担大部分财政职能，享有大部分财政收入，地方政府具有相对独立的财政收支立法权和管理权，具有相对独立的财政收支范围。 优点：有利于提高财政资金使用的效益。 缺点：难以解决公共产品的“外部效应”问题，难以完成某些需要巨大资金的项目 混合型财政收支划分模式 特点是在财政收支权相对集中于中央的同时，赋予地方一定的财政收支权，根据中央和地方的事权划分来划分中央与地方的财政收支范围，通过转移支付制度来平衡中央与地方之间的财政收支。 混合型模式克服了集权型模式的过度集中和分权型模式的过度分散的缺陷，并吸取了二者的优点，因此，是一种相对科学合理的财政收支划分模式， 财政收支划分法的地位与体系 根据财政收支划分关系的结构与体系，可以把财政收支划分法分为财政级次划分法、财政收入划分法和财政支出划分法。财政级次划分法是调整一国在进行财政级次划分的过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。财政级次划分法要解决的是财政收支划分的前提性问题和基础性问题。 财政收支划分法的基本原则 （三）兼顾效率与公平原则 兼顾效率与公平原则是指在财政收支划分时不能一味强调效率，也不能一味强调公平，而应妥善处理二者之间的比例关系，达到效率与公平的完美结合。 财政收支划分基本法律制度 财政支出划分制度 我国《预算法》第19条规定了预算支出的六种基本形式：（1）经济建设支出；（2）教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；（3）国家管理费用支出；（4）国防支出；（5）各项补贴支出；（6）其他支出。但没有具体规定中央预算支出和地方预算支出的划分方法和原则，而是授权国务院予以规定，并报全国人大常委会备案。 财政收入划分制度 （二）我国现行财政收入划分制度 我国《预算法》第19条规定了财政收入的主要形式：（1）税收收入；（2）依照规定应当上缴的国有资产收益；（3）专项收入；（4）其他收入。但没有明确划分哪些收入属于中央，哪些收入属于地方，而是授权国务院予以规定，并报全国人大常委会备案。 国外财政收支划分法的比较 美国：典型的联邦制国家，在财政级次上划分为联邦财政、州财政和地方财政三级。 联邦政府开征的税种包括：个人所得税、社会保障税、公司所得税、遗产与赠与税、消费税和关税。州政府开征的税种包括销售税、个人所得税、公司所得税、消费税、财产税、遗产与赠与税、资源税和社会保障税。 国外财政收支划分法的比较 各国共同点： 1．采取适合国情的财政收支划分模式 2．事权与财权相结合，具体内容清晰明确 3．采用法律的方式将财政收支划分制度予以固定 我国财政收支划分法的历史演进 我国财政收支划分法的不足与完善 ??????????? 财政融资法概述 国债法律制度 国债是国家公债的简称，是指财政部代表中央政府发行的以人民币支付的国家公债，包括具有实物券面的有纸国债和没有实物券面的记账式国债，是国家为维持其存在和满足其履行公共职能的需要，在有偿条件下，筹集财政资金时形成的国家债务。 国债分类： 1.国内债务和国外债务 2.短期国债和长期国债 3.可流通国债和不可流通国债 4.金钱国债、实物国债和折实国债 彩票法律制度 彩票法律制度 第一套传统型福利彩票，也是1987年7月27日试发行的第一套中国福利彩票，时称“中国社会福利有奖募捐券”。 福利彩票 管理机构 发行管理 额度管理 销售管理 资金管理 财务管理 审计管理 彩票法律制度 第一张冠名“社会福利奖券”的福利彩票，是1988年发行的撕开式传统型彩票“龙”系列的J4-10-1。 中国财政融资法现状 财政转移支付法 财政转移支付制度的框架 国外财政转移支付法的比较 美国 加拿大 德国 日本 韩国 我国财政转移支付法的现状 财政转移支付法律制度的完善 财政收支法思考题 财政收支法讨论题 * 主讲人：张守文 1. 财政收支划分法 2. 财政融资法 3. 财政转移支付法 第一节 财政收支划分法概述 第二节 财政收支划分基本法律制度 第三节 国外财政收支划分法的比较与借鉴 第四节 我国财政收支划分法的现状与完善 一、财政收支划分的概念 二、财政收支划分的模式 三、财政收支划分法