2012公务员考试-清华在线绝密申论讲义.doc

申 论 ·申论是一门什么样的考试 ·申论考试解题环节与技巧提示 ·年度热点提示 一、申论是一门什么样的考试 1．申论的性质 申论是体现公务员岗位的需求，具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。它首先是为竞争上岗而进行的考试。应试者必须在考试中体现出具有符合岗位需要的较强的能力。这些能力主要表现在阅读理解能力、分析概括能力、提出问题解决问题的能力以及文字表达能力。 由于申论模拟了公务员日常工作的性质，应试者在考试时首先应该具有鲜明的角色认定，即“我是一个国家公务员！”也就是说，在考场中的应试者不是学生、不是公司职员、不是任何其他身份的人，而是一个堂堂正正的国家公务员。作为国家公务员的应试者必须：（1）体现政府行为；（2）切实解决问题。政府行为，应该是协调政府各部门共同做好工作，使百姓生活安定，社会各项工作稳定发展。而体现政府行为的关键在于切实解决问题。 由于申论考察的目标非常明确，相对而言，申论考试有比较固定的试卷形式，结构比较规范。其一般形式是给出一段1500字-5000字左右的资料，要求应试者在阅读、理解资料的基础上概括材料所反映的主要问题、提出解决方案或对策、就某些问题或对策进行论证。大体说来，申论考试在卷面上主要包括“注意事项”、“资料/材料”和“申论要求”三个部分。而“申论要求”一般涉及概括、对策、论证三个方面的内容。 2．申论的特点 综合分析几年来中央、国家公务员申论考试以及地方公务员申论考试试卷，不难看出，申论考试具有三大特点，即（1）考试所给定的资料具有极大的广泛性；（2）关注中观问题；（3）考试所要求提供的对策具有较强的针对性。（4）命题的规范性。 （1）给定资料的广泛性 给定资料的广泛性首先表现在材料涉及的内容非常广泛，一个材料本身涉及的层面也很复杂，测试的内容不会对某一专业特别倾斜。 （2）关注中观问题 申论材料关注的往往是一些中观问题：即那些涉及千家万户的焦点或热点问题，是有一定的影响范围、又具有一定现实意义的问题。像环境污染、网络、生产安全等等这种有一定影响范围、又具有一定代表性的问题。 （3）所提的对策具有较强的针对性 针对性和可行性是申论考试的两个主要的基本要求，认识和抓住了这两点，才算是真正领会了申论考试的精髓，找准了答题的突破口，从而能够高屋建瓴地建构思路和完成论证。 （4）命题的规范性 尽管每年的内容、题目要求都不尽相同，但是在格式上、考察目标上都是比较规范的。格式上三大块：注意事项、资料、申论要求。虽然每年的申论要求都不同，尤其近两年新题型不断推出，但是申论考察目标的确定性决定了要求考生作的事情是一样的，都不外乎概括、方案、论证三个题。 3．申论命题趋势分析 通过七年的申论考试试题分析，尤其是近两年申论试题，在命题上表现出这样一些特点： （1）倾向于使用综合型材料 从资料反映情况的性质上来看，有单一型和综合型两种情况。单一型材料是指给定资料的性质比较单纯，或者是教训资料，或者是成绩资料。综合型材料是指给定资料既有正面资料也有方面资料，既可以总结教训，也可以总结成绩。综合型材料是后来才出现的类型，所给信息量大，涉及面更广泛，出题的余地更广泛，所以从发展趋势上看，综合性材料复现的比率会更高。 （2）要求从分立式转向综合性 分立式试题对受试者所掌握的知识或技能进行分项测试，以考察应试者各个单项的能力。综合性试题使对受试者的整体能力进行综合性的测试，它可以全面考察应试者的能力。前三年的申论试题都是通过概括、对策、论述这三个题，分别考察应试者的分析概括能力（包括发现问题的能力）、解决问题的能力、文字表达能力，而后两年的试题多是综合性的。一个题中可能要求应试者表现出几种不同的能力。 （3）阅读难度在增加 给定资料的分量越来越多，就资料形式来说，以资料汇编形式为多，也无形中加大了阅读的难度。 4．申论应试的三个原则 （1）明确申论的主旨。 （2）明确角色认定。 （3）按照要求答题。 申论中的常见失误： （1）违背客观公正原则。 （2）违背申论思路顺序。 （3）违背申论表达要求。 （4）技术性错误。 复习中应避免的三个误区： （1）不要忽视、轻视考前复习准备工作。 （2）不要认为上培训班或看辅导书能解决一切问题。 （3）不要形成一些惯性思维。 二、申论解题环节与技巧提示 申论考试，一般要经过阅读材料、进行概括、提出对策、加以论证四个基本环节。每个环节或者说答题步骤都有一些方法技巧以及一些需要注意的事项。下面分别说明。 （一）阅读材料 阅读材料是申论考试的最基础的环节，是完成其他任务的前提条件，也是判断应试者阅读理解能力强弱的基本手段。阅读给定的资料，就是审题。只有读懂了资料，弄清了资料所提供的环境、条件，才能把握事件的性质，概括出反映的主要问题，保证下面环节的进行。 1．关于给定资料 综观