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完善收入分配制度 促进和谐社会建设 ——在第四届中国薪酬管理高层论坛上的讲话 步正发 （2007年5月12日） 各位来宾，各位朋友： 在这鲜花盛开的五月，我们相聚古城西安，参加由劳动和社会保障部劳动工资研究所与《职业》杂志社、中国劳动学会薪酬专业委员会共同举办的第四届中国薪酬管理高层论坛。与会的政府机关、高等院校、科研院所及企事业单位的领导、专家学者和各界代表，将围绕“深化收入分配制度改革，构建和谐薪酬管理体系”的主题，开展广泛深入讨论，集思广益，献言献策。这对于深化企业和机关事业单位薪酬管理制度改革，规范收入分配秩序，理顺收入分配关系，促进和谐社会建设，具有十分重要的意义。借此机会，我就完善收入分配制度，促进和谐社会建设谈几点看法，供大家参考。 一、完善收入分配制度在构建和谐社会中的重要地位和作用 收入分配问题是广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，关乎国计民生，影响我国现代化进程及社会的和谐稳定。党和政府对此一贯高度重视，2006年5月，中共中央政治局召开会议，专门研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题。会议指出：“构建科学合理、公正公平的社会收入分配体系，关系到最广大人民的根本利益，关系到广大干部群众积极性、主动性、创造性的发挥，关系到全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业的全局，必须高度重视并切实抓好。”同年10月，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》全面阐述了深化收入分配制度改革，完善收入分配制度的目标和主要措施。 （一）完善收入分配制度是实现构建和谐社会目标和任务的重要途径 六中全会《决定》提出了构建社会主义和谐社会的目标和主要任务，即人民的权益得到切实尊重和保障；城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活。要实现这一目标，取决于经济增长和分配合理。目前及今后较长时期，我国经济将持续保持又好又快发展，这为“人民 过上更加富足的生活”提供了物质基础。而要实现分配合理，基本形成合理有序的收入分配格局，则必须完善收入分配制度。收入分配制度决定着分配结果和分配关系。科学合理的收入分配制度能够使分配起点公平，分配过程公平，分配结果和分配关系合理，因而具有调动劳动者积极性、促进经济增长、调节收入差距、维护社会公平和谐等作用。不断改革和完善收入分配制度，是推进构建和谐社会的重要途径。 （二）完善收入分配制度是构建和谐社会，加强制度建设的重要组成部分 六中全会通过的《决定》明确提出，社会公平正义是社会和谐的基本条件，科学合理的制度是社会公平正义的根本保证。必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的各项制度，保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，引导公民依法行使权利、履行义务。《决定》提出构建和谐社会需要完善民主权利保障制度等六项制度，而完善收入分配制度是其中的重要内容。收入分配制度在保障人民的经济权利和利益方面发挥着基本作用，完善收入分配制度有利于规范收入分配秩序，理顺分配关系，保证收入分配领域公平正义的实现，促进整个社会的团结和睦。同时，收入分配制度又与其他几项制度有着内在联系，相互依存，相互促进。完善收入分配制度，有利于促进其它几项制度的改革和完善，有利于与其它几项制度形成有机的整体，共同为保障人民的各项权利和利益发挥作用。 （三）完善收入分配制度是有效激发社会活力，扩大内需、拉动消费的重要手段 社会成员潜能开发得如何，将直接影响社会持续发展的动力，影响社会发展的整体质量。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中明确提出，科学合理的收入分配制度，既可以缓解收入差距，又能拉动消费。进一步完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的收入分配制度，理顺分配关系，实行各种生产要素按贡献参与分配，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的局面，一方面，可以激发社会成员的创造力，更好地开发社会成员的发展潜能，使各种生产要素的活力不断迸发，为社会创造更多的价值和财富，不断增强构建和谐社会的物质基础；另一方面，可以促进提高中低收入群体的收入水平，多渠道增加社会成员的收入，为扩大内需、拉动消费提供有力的支持。 二、我国收入分配制度改革的新进展及存在问题 当前，我国已进入全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要历史时期，在这一进程中，我国社会主义市场经济体制逐步完善，现代企业制度逐步建立，改革开放取得一系列新的成绩，国民经济和社会事业进一步发展。在过去的一年里，我国收入分配制度改革继续深入推进，取得了新的进展，对我国经济社会发展和人民生活带来积极的影响，主要表现在： （一）进一步确保并提高低收入群体收入水平 近年来，我国政府采取了一系列措施，确保和提高低收入群体收入水平。一是通过实施“三减免、三补贴”等一系