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Public Administration
行政管理学
北京大学政府管理学院
张国庆 教授
1
第九章 行政方法
第一节 行政方法概述
第二节 行政基本方法
第三节 行政程序
第四节 行政计划
第五节 行政技术
北京大学政府管理学院 行政管理学 2
第一节 行政方法概述
“工欲善其事,必先利其器”,人们要处理行政事务,解
决行政问题,开展行政工作,就须臾离不开一定的行
政方法。全面、准确、系统、深刻地掌握了行政方
法,也就掌握了打开行政管理这个“黑箱” 的钥匙,进而
登堂入室,把握实际行政,达成事半功倍的效果。从
某种意义上讲,行政方法就像“尼斯湖怪兽”(The
Monster in Loch Nessie)一样,我们知道它肯定不是什
么,但却不知道它到底是什么。
北京大学政府管理学院 行政管理学 3
一、行政方法的内涵
行政方法,也叫行政管理方法,是指国家行政机关和
国家公务员在行政管理过程中为履行行政职能、开展
行政工作、完成行政任务、实现行政绩效,而采用的
各种管理手段、措施、办法、工具、技术、路径的总
和。
北京大学政府管理学院 行政管理学 4
二、行政方法的价值和功用
1、履行行政职能、完成行政任务、实现行政目标、取得
行政绩效所必经的桥梁和途径。
2、贯彻执行国家法权主体确定的国家主导意识形态和各
项路线、方针、政策的重要手段。
3、行政组织高效率、高质量地开展行政工作的关键。
4、发展社会主义市场经济、加强国家宏观调控和监督管
理的必要条件。
5、各行政单位调动各方面积极性,实现微观管理目标的
重要途径。
6、我国当前克服行政管理中现存各种官僚主义、效率低
下弊端,实施全面改革的迫切需要。
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三、从传统行政方法走向现代行政方法
传统行政方法,是指在威尔逊-韦伯范式影响下形成的
遵循层级节制、程序至上、计划主义、专业主义、相
对封闭、政治与行政二分法等原则的行政方法。
现代行政方法,是指以现代技术工程学、运筹学、系
统论、信息论、控制论、企业管理学、经济学、计算
机科学等现代科学为基础而形成的行政方法。
北京大学政府管理学院 行政管理学 6
中国行政环境下的传统行政方法
1、“开诸葛亮会” 的方法;
2、“解剖麻雀” 的方法;
3、“走马观花与下马嗅花” 的方法;
4、“透过现象看本质” 的方法;
5、“蹲点种试验田” 的方法;
6、“抓主要矛盾” 的方法;
7、“弹钢琴” 的方法;
8、“抓两头带中间” 的方法;
9、“树标兵,评先进” 的方法;
10、“谈心、交心” 的方法。
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现代行政方法的特点
1、技术性:现代行政方法包含的技术含量越来越
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