非煤矿山安全生产“十二五”规划.docVIP

非煤矿山安全生产“十二五”规划 ? 为进一步加强非煤矿山安全生产工作，推进非煤矿山安全生产形势持续稳定好转，保障人民群众生命财产安全，维护改革发展稳定大局，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)和《安全生产“十二五”规划》，制定本规划。 一、非煤矿山安全生产现状和面临形势 (一)非煤矿山基本情况。 “十一五”期间，我国经济社会快速发展，全国非煤矿业产量持续增长，其中2010年与2005年比较，铁矿石产量从4.2亿吨增长到10.7亿吨、原油产量从1.81亿吨增长到2.03亿吨、天然气产量从500亿立方米增长到944.8亿立方米，铜、铝、铅、锌等十种有色金属产量从1635万吨增长到3152.7万吨。截至2010年底，全国非煤矿山基本数据见表一、尾矿库基本数据见表二。 表一?2010年底全国非煤矿山基本数据??????????? 分类方式 生产矿山(座) 占总数% 在建矿山(座) 按矿产资源分 金属矿 6874 9.05% ? 非金属矿 67716 89.18% ? 能源及水气矿 1347 1.77% ? 按开采方式分 地下矿 8032 10.58% 3730 露天矿 67862 89.37% 6509 其他矿 43 0.05% 0 按生产规模分 大型矿 671 0.88% 167 中型矿 1837 2.42% 591 小型矿 73429 96.7% 9481 非煤矿山合计 75937 ? 10239 表二?2010年底全国尾矿库基本数据 分类方式 尾矿库(座) 占总数% 其中在建 尾矿库(座) 按等别分 二等库 89 0.75% ? 三等库 599 5.01% ? 四等库 2056 17.21% ? 五等库 9186 76.9% ? 等级不明库 16 0.13% ? 按安全度分 危库 98 0.82% ? 险库 175 1.46% ? 病库 1204 10.08% ? 正常库 9577 80.17% ? 未鉴定库 892 7.47% ? 尾矿库合计 11946 ? 1507 ?(二)“十一五”期间非煤矿山安全生产取得明显成效。 党的十六届五中全会明确提出坚持节约发展、清洁发展、安全发展，并将安全发展的理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。各地区、各有关部门和广大非煤矿山企业认真规划部署，“十一五”期间全国非煤矿山安全生产形势总体稳定，事故起数和死亡人数逐年下降(见表三)，2010年比2005年死亡人数下降54.27%。 ──基本形成了省、市、县三级安全监管体系和技术支撑体系，非煤矿山的重点乡镇大都建立了安全监管站，初步建立了海洋石油安全监管体系。省、市、县三级配备了非煤矿山安全监管人员11377人，已确定非煤矿山安全生产支撑机构336个。 ──初步建立了非煤矿山安全生产法规和标准体系，其中发布了非煤矿山安全方面的部门规章11部、国家和行业标准23部；各地区也相继发布了相关地方性法规、政府规章，为促进非煤矿山安全生产规范化、制度化提供了法律依据。 ──各级安全监管部门克服非煤矿山基础差、数量多等多种困难，认真实施安全许可制度，较好地开展了非煤矿山安全生产许可证的颁发与换证工作，从源头上把好安全生产准入关。 ──非煤矿山整顿关闭和安全专项整治取得了阶段性成果，全国非煤矿山数量五年下降了26.66%，危、险、病尾矿库分别下降了93.64%、92.09%、64.77%；通过地下矿山机械通风专项整治，到2010年底机械通风率达96%，比整治前上升38%。 ──石油天然气开采隐患治理效果明显，配套完善了含硫化氢油气田防护系列标准和井控装置，治理了陆上油气田管道占压、海底输油管线掏空、滩海陆岸建设标准低、简易平台试采等重大隐患，“十一五”期间未发生重特大事故。 表三 “十一五”期间非煤矿山企业生产安全事故情况 年份 总事故数 其中较大事故 重大事故 特别重大事故 起数 死亡 人数 死亡人数与上年相比 起数 死亡 人数 起数 死亡 人数 起数 死亡 人数 2006 1872 2277 －2.78% 74 300 2 27 0 0 2007 1861 2188 －3.9% 79 301 2 46 0 0 2008 1416 2068 －5.5% 63 249 1 19 2 326 2009 1230 1540 －25.5% 45 176 4 70 0 0 2010 1009 1271 －17.5% 43 179 2 26 0 0 ?(三)“十二五”期间非煤矿山安全生产面临严峻形势与挑战。 非煤矿山安全生产条件的不断改善和安全管理水平的不断提高，为非煤矿山安全生产形势持续稳定好转奠定了良好的基础。同时，非煤矿山领域还有不