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政策分析方法 * * 本专题课件选自： 厦门大学2003级研究生 一、政策分析的模式 全面理性的模式：基于“科学”的决策 程序： 1、? 针对待解决的问题设定目标 2、? 探索可以达到目标的所有策略，列举出来作为被选方案 3、? 预测每个被选方案可能发生的结果，并测算概率 4、? 选择最可能解决问题的方案。 批评和质疑： 1、? 在目标上很难达成共识 2、? 信息处理量必然很大，过程步骤不可能完成 3、? 依赖于成本效益分析，但公共问题难以量化 方法论涵义： 只局限在分析技术的层面上，通常只有技术辅助的作用。 渐进决策模式：基于现状的模式 步骤： 1、? 有限分析 2、? 混合分析 3、 诊断分析 4、? 试错分析 5、? 高效分析 批评： 从方法论的意义上看，渐进决策模式被批评为短视和保守。过分强调现状的行为者策略，会使政策制定原地绕圈而没有方向感。 方法论意义： 在目标与手段的关系上，渐进决策强调手段的决定作用。 垃圾箱模式：基于时机的决策 两个重要前提： 1、? 后实证主义 2、? “复杂组织”的概念 过程包含三部分： 1、? 组织特征 2、? 四股潮流：方案流、问题流、人员流、时机流 3、? 政策时机 批评： 无法胜任指导政策制定的功能。 过于夸张 方法论涵义： 将政策分析嵌入了制度分析与组织分析之中 运用了“质的研究” 循证决策模式：基于证据的决策 基本原则： 1、? 决策要以证据为基础 2、? 公共政策与社会科学知识结合 战略步骤包括： 1、? 信息平台 2、? 政策网络 3、? 专家参与 4、? 政策学习 方法论意义： 1、? 强调证据选择，这比全面理性模型的成本效益分析的“方案选择”更为深刻。 2、? 循证模式看成一个系统工程， 3、? 带动一系列决策技术和政策方法的改进。 4、? 突出了政策评估的重要性。 二、政策分析的基本要素： 政策问题 政策目标 政策方案 政策模型 政策评价标准 政策效果 政策环境 政策资源 三、政策分析的程序 1、? 问题构建（定义）：提供有关政策问题相关条件的知识。 2、?预报（预测）：提供各种有关各种可选方案未来可能产生结果的信息，包括作为或不作为。 3、?建议（规定）：将对结果的收益和成本进行分析，从而产生与政策相关的知识，在政策采纳阶段为政策制定者提供帮助。 4、?监控（描述）：对先前采纳的政策的执行结果进行监督和控制，产生一些与政策相关的知识，在政策执行阶段为政策制定者提供帮助。 5、?评估则是设法发现预想和实际执行情况之间的差异，由此提供政策的相关知识，在政策制定过程的评估阶段为政策制定者提供帮助。 ? 图形： ? 返回 政策分析过程及方法 一、构建政策问题的方法 二、政策方案制定的方法 三、预测政策未来的方法 四、政策监测的方法 五、政策结效果评估 构建政策问题的方法 一、政策问题的特征 1、? 政策问题的相互依存 2、? 政策问题的主观性 3、? 政策问题的人为性 构建政策问题的方法 要 素 问 题 的 结 构 结构优良 结构适度 结构不良 决策者 一位或数位 一位或数位 许多 备选方案 有限 有限 无限 效用（价值） 一致 一致 冲突 结果 确定性或风险 不确定 未知 概率 可计算 不可计算 不可计算 构建政策问题的方法 第三类错误 问题构建的一个关键问题在于实质及规范问题在多大程度上与原先的问题情势相符合。如果多数问题情势在实际上都包括整个问题系统，那么对政策分析来说，最重要的是要形成对问题的实质的界定和规范性陈述。以充分地表现这种复杂性。在这里分析人员都可能犯第三类错误。 第三类错误是指，当应当正确阐述一个问题时，却对问题的实质或规范表达做出了错误的阐述。 有一种说法是，用正确的方法解决错误的问题。 没有正确的问题哪里来正确的方法？ 构建政策问题的方法 政策模型 政策模型是为某一目的而设定的问题情势的某些方面的简化表达。政策模型的表现形式可以是概念、图表或数学公式，它不仅可以用来描述、解释并预测问题情势的要素，也可以通过提出解决特定问题的行动步骤来改进它。政策模型是对我们所体验的问题情势极富想象力的予以程序化和解释的人为手段。政策模型的作用是通过帮助政策分析人员减少工作中所遇到的问题的复杂性并使其可以驾驭问题，政策模型简化了混乱的系统。 构建政策问题的方法 方法 目 标 程 序 知识来源