754-当前台湾失业率攀升之分析与对策.pptVIP

當前台灣失業率攀升之分析與對策 簡　　報 行政院經濟建設委員會 綜合計劃處 民國91年6月24日 緣起 「拼經濟、救失業」是當前政府施政重點之一。 為評估「失業對台灣經濟的總體影響」，乃從「總體經濟與勞動市場轉變」之觀點，進行量化分析與政策研究。 內容 本案就失業、結構轉變與經濟成長之相互關係，探討下列四項議題： 執 筆 人 　總論：台灣失業率攀升之分析與對策 邱秋瑩(專員) 　　分論1：就業創造之模擬分析　　 林麗貞(專員) 　　分論2：創新、結構轉變與就業創造 陳麗(科員) 　　分論3：自然失業率之分析與對策 林慈芳(專門委員) 簡報內容 壹、1996至2001年失業情勢檢討 貳、1996至2001年失業率攀升之成因 參、失業問題紓解之可行對策 肆、結語與建議 壹、1996至2001年失業情勢檢討一、勞動市場變化 1990年代中期以來，台灣勞動市場呈現失業率不斷升高、就業率及勞動力參與率不斷下降的所謂「一高二低」型態，而以1996年為台灣失業率攀升的關鍵年。失業問題的探討，一方面解析失業率升高的原因，另方面研擬解決對策。 二、失業率與經濟成長率 自1970年代以來，每10年為一階段，觀察台灣經濟發展歷程，大致符合「成長率愈高，失業率愈低」之Okun法則。 1996至2001年間，台灣Okun係數估計為2.66，表示台灣失業率每上升1個百分點，實質GDP將減少2.66個百分點。其中： 直接就業效果為1.00個百分點； 勞動供給效果為0.67個百分點； 工時變動效果為0.64個百分點； 勞動生產力效果為0.35個百分點。 三、失業規模 1996至2001年間，台灣失業規模變動的主要趨勢有三： 失業人數由24萬2千人增至45萬人，其中非自願性失業人數所占比率由36.0％，大幅增至57.3％。 長期失業人數由5萬9千人增至15萬2千人，其中又以低技能及低學歷勞工所占比率攀升最大。 失業者平均失業週數由20.5週，遞增至26.1週，顯示失業情勢嚴重惡化。 四、失業結構 (一)個人屬性方面 青年及低學歷勞工失業率分別由1996年之6.93％及2.02％，增至2001年之10.44％及4.71％，明顯高於同期間之總失業率，且男性勞工失業惡化情形遠較女性嚴重。 低學歷、低技能勞工失業擴大，為當前失業問題的關鍵。 (二)行、職業結構方面 1996至2001年間，工業部門失業率由2.50％倍增至5.42％，其中又以營造業的增幅達5.63個百分點為最高；服務業失業情勢相對和緩，由1.99％增至3.22％。 低技能藍領勞工失業率由2.55％竄升為5.81％，惡化情形最為嚴重；高技能之白領勞工失業率由1.98％上升至2.73％，升幅相對較低。 五、失業率與缺工率 1996至2001年間，台灣失業率與缺工率的升降大致符合Beveridge曲線的法則，變動型態與OECD大多數國家的短期Beveridge曲線一致。 六、工作創造率與工作流失率 1998至2001年(1月)，台灣工作創造率平均0.23％，低於工作流失率平均0.26％，致使淨就業增加率轉為-0.03％，反映工作創造率的相對高低，是影響台灣就業量變動的主要因素。 七、產業別就業所得彈性之變動(1997-2000年) 貳、1996至2001年失業率攀升之成因一、失業成因之解析 2001年失業率4.57％之中，循環性失業率約占4成，自然失業率(結構性失業率+摩擦性失業率)約占6成。顯示失業問題之紓解，應非僅偏重於降低循環性失業率的努力，更要加速創新與結構調整，降低自然失業率。 二、景氣變動與失業 1996至2001年間，台灣失業率與景氣同時指標、領先指標(月資料)的關聯性轉趨密切。全期估算，失業率與該二指標的相關係數分別為-0.47及-0.60；2000至2001年更分別增達-0.88及-0.80，顯示近二年景氣變化與失業率升高之相關至為顯著。 三、結構轉變與失業 四、勞動市場僵化與失業 參、失業問題紓解之可行對策一、政策示意圖 二、就業增加目標達成之模擬：需求面政策　 擴大總需求，促進經濟成長，再以經濟成長增加就業 三、就業增加目標達成之模擬：產業面政策　 加速在地服務業、知識型服務業發展，加強傳統工業知識化，並促進營造業復甦，增進就業創造效果 四、新興產業與就業創造 五、人力資本投資與就業創造 六、勞動市場彈性化與就業創造 肆、結語與建議一、結語 1996至2001年間台灣失業率不斷攀升，雖然與短期經濟衰退直接相關，惟更重要的原因，是近年來傳統工業及