479-3.行政法上的主体制度.pptVIP

Administraitve Law: Bodies 3.行政法上的主体制度 3-1 主体的结构：从一元向多元的变迁 the rise of social power 国家权力、社会权力与个体权利 3-2 行政法上主体：表现形式 行政权：行政主体（administrative bodies) 要素：权力配置——权力行使——法律责任 其他国家权力：立法与司法监督主体 社会权力：准政府组织（QUANGO，GONGO） 公务人员（government employee, civil service) 个体：行政相对人（affected parties, individuals) 3-3 作为行政主体的机关 3-3-1 多大的管制性权力？无法回避的问题 管制 vs.市场：管制性权力的边界何在？ 公共权力 vs.个体权利：管理还是服务？ 中央 vs. 地方：分权还是集权？ 政府 vs. 社会：单一还是多元？ 3-3-2 行政职权：一份市长权力的清单 据报道：近日，邯郸市政府法制办对市政府及其各职能部分的职权进行了清理。清理发现：市长共有103项职权（其中10项不能公开），其他7位副市长分别享有从7到22项不等的职权；市政府所属的57个职能部门共有职权2084项。经过清理后这些职能部门权力为1534项，其中包括：384项行政许可权、420项非行政许可权、521项行政处罚权、25项征税权、184项行政事业性收费权。 3-3-3 大权在握的市长和行政法 需要这么多管制性权力吗？牧羊人 vs.公仆 权力自我复制与权力膨胀的根本症结 “无法律就无行政”？ 无法超越的“超越职权” 公开“权力清单”足够吗？谁有权来审定“清单”？ 寻求“个体权利的清单” 3-4 法律法规授权的组织 3-4-1 一般讨论 被授权组织作为机关的另一种形式：CSRC 被授权组织作为公共管理职能机构：村委会 被授权组织作为企业事业单位：高等学校 行业自治组织：法律授权还是契约性权利？ 3-4-2：案例讨论 3.4.2.1 假定：《体育法》规定，体育运动成立各行业协会，进行行业自我管理。中国足球协会章程规定：足协对违反体育活动纪律和行业章程的俱乐部和球员可以实施相应的处罚。设：足协对某个俱乐部依照章程进行了处罚，该俱乐部不服，是否可以向法院提起行政诉讼？ Issues: 足协处罚权的来源？性质？私法上权利还是公法上权力？ 3.4.2.2 案例与评论 刘燕文诉北大案之后，学生诉高等学校此起彼伏。这对于高校的民主化而言是一个巨大推动，但同时也可能造成对高校自治和管理的挑战。高校的招生、学籍、学位、学术、处分等管理权，一部分来自法律法规授权，一部分来自学校的内部规定。问题： A.假如学校在招生中存在性别歧视，是否可诉？ B.假如学校依据自治性质的规定对学生（或教师）进行处分，是否可诉？ C.“依法办学”与“大学自治”的紧张如何协调？ 3-5 公务员制度 3-5-1 基本问题 对公务员制度基本目标的比较法观察 公务员制度的基本原则：结构—功能分析 中国公务员制度立法：倒退还是超越？ 党政分离、党政合一与公务员制度的政治基础 3-5-2 公务员制度的法律问题探讨 公务员的录用：平等权与歧视问题（平等权案件） 公务员管理：权力行使的制约与激励（执法责任制、绩效评价、国家追偿制度、不作为） 公务员的法律地位：特别权力关系反思 公务员的“双重身份”及其界别 “被剥夺感”（the feeling of being deprived)、权力寻租与腐败：一个尚未获得答案的问题 3-6 行政相对方当事人 对相对人概念的批评：管理本位的语词表现 Affected party, private party, or interested party 行政法基本目标与当事人权利保障 A 传统行政法：事后救济—被动的权利保障 B 现代行政法：程序保障—主动的自我保护 当事人权利与现代行政法的发展：信息公开、公众参与、行政程序、合意、作为合作者的当事人（citizens as partners, ppp) * * 行政权 个体权利 社会权力 行政权主体 权力监督主体 相对方 行政法上主体 社会权力 主体 行政机关 委托组织 授权组织 公共组织 直接 利害相关 行 政 立 法 司 法 *