公共危 机管理.ppt

* * * * * * * 9.3.1 公共危机管理法制体系 1.公共危机管理法制的含义和特点 （2）公共危机管理法制的特点 ?内容和对象上的综合性、边缘性 ?适用上的临时性和预备性 ?实施过程具有很强的行政紧急性 ?立法目的上更强调对权利的保障性 ?法律制裁具有更大的严苛性 公共管理学 21世纪公共管理系列教材 * 9.3.1 公共危机管理法制体系 2.我国公共危机法制体系的组成 （1）战争与政治突发事件法律规范； （2）恐怖性突发事件法律规范； （3）骚乱社会突发群体事件危机法律规范； （4）灾害性突发事件法律规范； （5）各种安全事故引发的危机法律规范； （6）其他有关危机管理的法律规范。 公共管理学 21世纪公共管理系列教材 * 9.3.1 公共危机管理法制体系 3.我国公共危机管理法制的原则 （1）我国公共危机管理法制的基本原则 ?法治原则 ?应急性原则 ?基本权利保障原则 （2）我国公共危机管理法制的具体原则 ?公共利益原则 ?比例原则 ?主动性和防范性原则 ?积极责任原则 ?权益救济原则 公共管理学 21世纪公共管理系列教材 * 9.3.2 公共危机管理中行政紧急权力法治 1.公共危机管理中的行政职责 在公共危机事件出现后，政府公共部门按照相关法律法规的要求履行应对危机的法定职责包括：迅速启动应急预案，组织突发事件信息的收集、分析、报告和发布、交换共享，采取对突发事件现场予以控制、紧急救助以及防止危害扩大等各种措施，组织应急设施、设备、救治药品、医疗器械及其他物资和技术的储备与调度、配置资源等。这些法定职责具体落实到公共危机管理的全过程，分为事前、事中、事后职责三部分。 公共管理学 21世纪公共管理系列教材 9.3.2 公共危机管理中行政紧急权力法治 2.公共危机管理必须依法行政 公共危机管理必须依法行政的原因在于： （1）紧急行政权同样存在被滥用的可能； （2）紧急行政权如果没有合法的权力来源，就不会具有普遍的、持久的感召力；紧急行政权如果没有必要的规范和约束，就难以取得法律强制力的支撑；紧急行政权如果没有必要的自律和他律，就得不到国民的普遍认同和支持； （3）紧急事件的不断出现以及各国之间的相互学习，使人们逐步认识到了处理紧急事件的一些基本规律，从而为紧急状态下的法治化创造了条件，也打破了紧急行政权不能或难以规范的神话。 公共管理学 21世纪公共管理系列教材 9.3.2 公共危机管理中行政紧急权力法治 3.行政紧急权力法律规制的内容 （1）范围规制 （2）程度规制 （3）程序规制 （4）目的和条件规制 公共管理学 21世纪公共管理系列教材 * 9.3.3 公共危机管理中的公民权利保障 1.公共危机管理中公民权利保障的必要性 （1）公共危机的出现意味着一种可以对公民权利加以必要限制的正当的国家紧急权力，而且这种权力比正常权力更具权威性、强制性； （2）无论是行使紧急权力，还是限制公民权利，最终目的还是为了更好地实现对人权的保障； （3）我国第四次宪法修正案不仅写进了“紧急状态”条款，同时也写进了“国家尊重和保障人权”条款，这一原则在非常态下仍然适用。 公共管理学 21世纪公共管理系列教材 * 9.3.3 公共危机管理中的公民权利保障 2.公共危机管理中的公民权利及其救济 （1）不可克减的基本人权 （2）知情权 （3）监督权 （4）紧急救助请求权 （5）申请行政复议或提起行政诉讼权 （6）补偿和赔偿请求权 公共管理学 21世纪公共管理系列教材 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 第9章 公共危机管理 9.1 公共危机管理概述 9.2 公共危机管理机制 9.3 公共危机管理法制 公共管理学