CPV俄罗斯福利改革.ppt

应当说,俄政府的改革措施是符合社会福利货币化这一国际趋势的,但因国情特殊,才造成了目前的动荡局面。 首先,地方政府推行新政不力。尽管近年来俄经济发展很快,但财富却越来越集中在莫斯科,联邦中央无法将津贴及时、足额发放到位。优惠被取消,现金却没有兑现,老百姓两手空空; 其次,对通货膨胀的担心令民众不满,在物价和交通费不断上涨的情况下,津贴却固定不变,难免让受益人生活质量下降; 第三,在货币补贴上官员和平民差距明显。据统计,部长享受的优惠政策和福利补贴总额要比老战士高出440倍。 享受福利政策的人群有着不断扩大的趋势,各种不合理的优惠政策已成为俄政府的沉重负担、成为经济发展的阻力。此次福利改革法案是对前苏联时代遗留下来的社会福利制度的彻底改革,也是普京在连任成功时承诺的重大改革内容之一。 尽管在社会两极分化极其严重的情况下,福利改革实施起来确实有困难。但改革毕竟已经启动,而且终将坚持下去。 Your company slogan 俄罗斯福利改革 LOGO 俄罗斯的社会福利名目繁多，真可以称得上是“高福利”国家。当前俄罗斯社会上存在的许多福利待遇都是苏联时期沿袭下来的，像免费医疗、免费教育以及许多行业和阶层享受的免费住宅、疗养和交通。 一 改革背景 1 改革前俄罗斯的福利政策 儿童是享受国家补贴的一大特殊群体，具体表现为：无论是在城市，还是在农村，自出生之日起孩子就每月享有固定的津贴，享有定时领取免费的儿童食品待遇，如牛奶、酸奶、饼干等，这种福利待遇政策是从苏联时期继承下来，目前儿童享有的津贴是每月70卢布。 中、小学教育，甚至包括大学教育，按照从苏联时期继承下来的体制，一律是免费教育，学生上学不仅无须缴纳学费，就是教科书也无须学生个人采购，均由学校无偿提供，学生到学校图书馆借阅使用。 此外，中、小校还免费供应全体学生一顿营养餐，大学生虽然不享受营养餐待遇，但每人每月都享有固定的助学金补贴，且享受免费住宿待遇。 在原苏联时期，儿童服装和玩具等也都有国家巨额补贴，国家把补贴发给生产厂家，其产品的一半价格由国家承担，因此儿童商店里服装、玩具的销售价格均为其成本价的半价。 原苏联实行的是低工资、低价格、低消费、高福利的体制，直到1991年解体前，始终是世界上产品价格的低谷区。 苏联时期的社会福利还体现在免费疗养待遇方面，实行发放免费或低价疗养卡制度，在高加索地区、索契等滨海区及克里米亚等地建有许多疗养场所，供人们享用。 还有许多福利是90年代俄罗斯处于社会转轨时期新公布的优惠政策。 1992年俄罗斯全面放开物价后，经济形势急剧恶化，为了稳定社会局势，叶利钦政权针对一些社会阶层制定了许多社会福利和补贴的政策法规，其中受益最大的当属各级官吏，像议员、部长、检察长、法官等各级官员，他们除了享受优越的住房待遇之外，还享受免费度假、疗养和交通等，而且退休后仍享有这些权利。 除了长期的固定优惠政策外，俄罗斯目前针对某些特殊人群还实行短期性的优惠政策。 孕妇的定期检查费、临产住院费，凭居住证和政府发放给居民的医疗保险卡可享受全免待遇； 有3个以上孩子的家庭作为多子女家庭，在社会福利方面享有特殊待遇，如去博物馆参观等都享受免费待遇。 在孩子2岁前，妈妈可以带薪在家专职看护、培养孩子，而那些无固定工作的低收入家庭的妈妈自怀孕之日起可以申请减免包括水、电、天然气费用在内的所有住房费用。 直到目前为止，在俄罗斯天然气费仍是粗放式管理，不按实际消费计量，而是按家庭人口数计算，目前莫斯科每人每月支付天然气费约为9.90卢布（约折合0.34美元）。 实行的是全民公费医疗,无论什么人(不管是农民还是无业者,甚至在俄境内的外国人),无论什么病,手术免费,住院免费,治疗免费,唯一不免的只有药费。 享受俄罗斯福利优惠政策的共可以划分为四类人群：既有低收入者，也有功勋获得者，还有从事某些职业的工作人员，如海关人员、警察、检察院员工等，以及生活在高寒地区或辐射感染地区的居民。 2 影响 多年积累下来的名目繁多的优惠政策、数额庞大的福利补贴，已成为俄政府的沉重负担。 优惠政策的受益人群多得难以统计出确切数字，俄塔斯社报道说，俄罗斯1.44亿人口中约有1亿人有权享受各种优惠政策，《论据是事实》报上刊登的Romir monitoring的调查结果为66%的被调查者称本人或亲人享有优惠。 俄政府根本无法履行全部优惠政策和补贴，由此也在民众当中引发许多不满，没能按照政策规定享受到其应有的优惠，尤其是没有享受到免费疗养、免费药品的国民，已对政府表示不信任; 另外，俄罗斯现有的福利制度也存在不公平问题，不仅是低收入者享受福利待遇，许多收入中等的人群也