JHR第九章_社会福利.pptVIP

社 会 福 利 第一节 社会福利的基本内容和体系 社会福利(Social Welfare)是指国家和社会为帮助社会成员改善生活条件，提高自身素质，以适应社会和经济发展需要而实行的制度、采取的措施、举办的事业的统称。 社会福利有着丰富的内涵和广泛的外延。 广义的社会福利包括国家和社会举办的文化、教育事业，城市居民和职工的住房，医疗，城市和农村社区或企事业单位举办的各类公益事业。 狭义的社会福利仅指由国家出资兴办．以低费或免费形式向一部分需要特殊照顾的社会成员（老人、残疾人、儿童等）提供物质帮助或服务的一种社会保障制度，主要包括国家、企业或集体兴办的敬老院、幼儿园、福利企业等。 现代社会福利制度建立在国家管理的基础上，不仅涉及政府管理机构，还包括各种民间组织的介入，牵涉到大量的人力和技术。 社会福利组织一般由国际、国家、州（省）及地方层次组成，体现了多层次的管理方式。同时，于各种民间组织发展与介入各种类型的社会福利服务组织，使得社会福利管理呈现出多样性，从而满足不同社会阶层的需要。 1．政府的社会福利计划 社会福利活动经由许多政府计划所管理。中央一般只负责社会福利有关政策法令的制定、监督实施和财政补助金的提供，即在宏观上进行调控，具体的管理与服务则主要由州与地方政府基层机构承担。 社会福利计划及其具体实施主要由地方负责，在省级设社会福利局或卫生社会问题局等，而在最基层组织一般都有在该地区行政机构下所设的福利事务所，基层地方政权在社会福利制度中，特别是在社会服务、社区卫生服务和住房福利中的作用十分重要。 2．民间团体及其作用 在社会福利体系中，主要靠国家、省和地方政府机构解决问题，同时，其他组织在过去和现在仍然发挥着作用。 各国基本上都有特别的民间社会福利法人和民间福利团体，其中有全国性的(如英国的全国民间团体协议会)，有公私联合的(如德国的公私福利联盟)，也有纯粹自助性的(如瑞典的生活协会)。 3．立法规范 社会保障制度建立较早的欧洲、北美洲等地的国家都有立法规范，但一般都是社会保障制度的总体立法。 日本国会通过《社会福利事业法》规定了社会福利事业的公私责任和合作的领域以及各自的组织形式： 第一层次：社会福利事务所作为国家福利提供机构。建立社会福利干事制度．使社会福利的业务专门化和技术化。 第二层次：建立社会福利法人制度，并把共同募捐和社会福利协议会的关系确定为相互补充的两个方面；通过明文规定对民间社会事业正常运行的财政基础进行保证。 在我国，与社会福利相关的组织机构分为政府组织和非政府组织两大类。 政府组织是指从中央到地方主管社会福利的各级政府职能部门，在我国的政府机构设置中为各级民政部门。国务院设立民政部，民政部内没有社会福利和社会事务司。 非政府组织（NGO）又称“第三部门”，是区别于政府组织和以营利为目的的企业的社会组织。 我国的非政府组织按审批设立渠道分为两类： 一是经国家或地方人事部门所属的各级机构编制委员会审批设立，被称为事业单位，如教育、卫生、科学、文化领域内的高等院校、医院、科研院所等； 二是经国家或地方民政部门所属的社团管理机构审批设立，被称为社会团体或民办非企业单位。福利事业单位和社会团体的共同特征是“非营利性”。在我国，几乎所有从事社会福利事业的非政府组织（NGO） ，其性质均属于非营利组织(NPO)的范畴。 从中央到地方，参与社会福利事务的社会团体包括各级福利行业协会、慈善团体等。 例如，直接由民政部管理的社会团体有中国社会福利协会、中国老龄协会、中国残疾人联合会、中华慈善总会。全国大大小小的由各级民政部门批准成立的民办福利机构（如老人福利院、儿童福利院、精神病康复院等），则属于民办非企业单位的范畴。 第二节 我国社会福利制度的发展 一、我国社会福利制度的建立 新中国成立初期，政府主要通过接收、改造国民党官办的救济院、劳动习艺所及地方民办和外国教会举办的慈善机构等，使之成为新中国的官办福利机构；同时，也在城镇新设残老教养院、儿童教养院、精神病人疗养院等福利设施。 社会福利事业从此完全演变成新中国的官办福利事业。 从20世纪50年代末期到80年代，我国民政福利经历了一个从畸形发展到大规模削减（2