HID社会保障基金4-福利基金管理.ppt

（二）社会福利基金管理不规范 社会福利基金管理体制分散，政出多门 社会福利基金项目管理不规范 社会福利基金运行机制不健全 （三）城乡社会福利水平差异明显（四）职工福利基金管理存在的问题（五）社会福利基金管理缺乏规范和完善的法律监督 二、完善我国的社会福利基金管理的建议 （一）加快政府只能转变，确定政府在社会福利管理中的合理定位 政府在社会福利管理中，要改变对于直属企业、事业单位的管理方式，变直接管理为间接管理，变微观管理为宏观管理，逐步实现多种形式的福利事业单位管理的一体化。 制定法规和政策并指导实施，体现为“三规”：规划、规则、规范。 （二）统一社会福利基金管理 1、建立统一的社会福利管理与监管机构。 2、将社会福利基金纳入政府预算管理。 3、加强社会福利基金的财务监督，尽快制定社会福利财务会计专门制度。 （三）加强社会福利基金管理制度创新，提高社会福利社会化水平（四）针对企业利用职工福利侵蚀税基，考虑开征“社会福利税”（五）加强社会福利基金管理的法制建设 思考题 什么是社会福利基金？ 如何完善我国社会福利基金管理？ 小组研讨 壹基金 福彩基金 第4章 社会福利基金管理 了解社会福利、社会福利基金概念。理解社会福利基金管理筹集和支付的内容。了解我国在社会福利基金管理上政策规定。认识我国社会福利基金管理方面存在的问题及与解决方法 学习目的与要求 第一节 社会福利概述 一、社会福利的概念 在历史上，福利作为一种价值判断，曾包含有伦理道德说教的含义，并等同于慈善、救济、施舍等观念。这种观念认为，那些老人、孤儿、精神病患者、盲人、残疾人、非自愿失业者等都应得到食品、衣服、住房、工作等各方面的救济和扶助。这一观念在现代“福利国家”中占有重要地位，它被用来平衡在资本和财富分配领域里占支配地位的资本和私人财产神圣不可侵犯的观念。 在现代，福利常常被理解为具体的公共援助或者社会补贴项目。 广义的社会福利：是社会保障的同义词，包含了全部公共文化、教育、卫生设施和社会救济及社会保险在内。 狭义的社会福利：和社会保险并列，是社会保障的一部分。指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以及以实物发放、货币补贴等形式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度。 社会福利的四种类型 公共福利事业 特别的、专门性的福利事业 局部性或选择性的福利措施 上述三种内容的综合 公共福利事业 公共福利事业是指国家或社会团体兴办的以全体人民为对象的公益性事业，如教育、科学、环境保护、文化、体育、卫生等设施。 群众在享受这些福利事业的服务时是免费或低费的。 特别的、专门性的福利事业 特别的、专门性的福利事业是指民政部门为残疾者、孤儿、生活无着落的老人等具有特殊需要而又无力自理得人举办的疗养院、教养院等。这类事业具有保障性，即对无经济来源或暂时失去经济收入的人给以救助，以保障他们的正常生活。这类事业一般是免费的。 局部性或选择性的福利措施 指国家为照顾一定地区或一定范围的居民对部分必要生活资料的需要而采取的优惠措施。例如，对寒区给予冬季取暖补贴、对住公房的居民给予房租补贴等。 社会福利与社会保险比较 社会保险无论采取基金制还是现收现付制，都要求事先缴纳一定数量的保险金。 社会福利则是全社会享有的，或为满足某些特殊人群的需要而提供的，是无偿的。 二、我国社会福利体系的内容 （一）特殊性社会福利 （二）职业福利 （三）一般性社会福利 特殊性社会福利 指国家和社会为残疾人、和无劳动能力与生活能力的人举办的福利工厂、孤儿院、养老院等福利事业，以及为老年人、儿童、残疾者提供的免费或低价的社会服务。 老年人福利 儿童福利 残疾人福利 老年人福利 即举办社会福利院等收养“三无人员”和生活上难以自理的孤寡老人。 《中华人民共和国老年人权益保障法》 儿童福利 主要面向无依无靠、无人抚养的孤儿、弃婴和残疾儿童，以及部分由于家庭原因导致的生活不能自理而又无人照管的残疾婴幼儿。 《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国教育法》等规定，国家为儿童提供教育、计划免疫等社会福利，特别是残疾儿童、孤儿和弃婴等处在特殊困境下的儿童提供福利项目、设施和服务，保障其生活、康复和教育。 残疾人福利 主要是残疾人的康复及举办的社会福利企业、安排社会福利生产、安置残疾人就业。 《中华人民共和国残疾人保障法》 职业福利 主要是指职工因其所从事的职业而从企业所获得的福利待遇，它的主要目的是为了提高职工的物质文化生活水平，满足职工的一般性需求。 职工所在企业的福利设施、发放的各种补贴以及举办的业余文化教育活动等都属于职业福利。 一般性社会福利 一般性社会福利是指国家和政府为主体主办的、旨在提高全体社会成员的物质文化生活水平的福利性事业，