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义务教育学校绩效工资改革中存在的问题及对策建议 摘要：2009年国家开始实行义务教育学校绩效工资，一段时期以来，教师地位和收入不仅是教育界而且是整个社会的关注和热议的话题，因为它不仅涉及广大教师的切身利益，而且关系到教育事业和国家的未来。教育系统普遍对绩效工资改革持欢迎态度，但因为具体实践操作难度较大，因此争议颇多，各地进展状况也不一致。本文详细分析了义务教育学校实施绩效工资的情况和存在的问题，并提出相关对策建议，为进一步优化和完善绩效工资政策提供支撑。 关键词：义务教育；绩效工资；改革 教师的工资待遇是激发其执教热情、献身教育事业的重要因素之一，同时也是衡量社会对教师乃至教育事业重视程度的标志之一。义务教育教师肩负着整个国民的基础教育大任，其工资制度更是不容忽视。根据国务院《关于义务教育学校实施绩效工资指导意见的通知》（国办发[2008]133号）规定，从2009年1月1日起，义务教育阶段学校实施绩效工资制度[1]。新工资制度的执行，是一项惠及1000多万义务教育学校教职工的“民心工程”。中小学实施绩效工资以来，人民网和新华网以及一些地方政府网出现了许多一线中小学教师不满激烈的帖子。2010年1月13日来自权威的《半月谈》也报道说：义务教育学校教师绩效工资改革在全国许多地方已付诸实施。这一关系切身利益之举，在广大教师中引发了不同声音，有叫好的，也有反对的。在湖南、江苏、河南等地方教师因绩效工资引发群体事件。因此，还存在一些亟待改进完善的下面就义务教育学校绩效工资问题谈谈个人的看法一、绩效工资的划时代意义 义务教育学校实施绩效工资是党中央、国务院做出的重大决策，体现了坚持教育优先发展战略的坚强决心，体现了对广大教师的亲切关怀，具有十分重要的现实意义和深远影响，其目的主要体现在五个方面。 为保《义务教育法》规定的“教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平”提供了重要制度保障，明确了义务教育学校教师绩效工资总量考核办法，建立了义务教育学校绩效工资总量与当地公务员津补贴同步同幅度调整的长效联动机制，有利于依法保障教师工资水平，进一步提高教师社会地位，吸引优秀教师长期任教、终身任教。 建立了义务教育学校的分配激励机制。绩效工资是事业单位工作人员工资构成中非常重要的组成部分，主要体现激励功能，关键是建立有效的分配激励机制，而不是简单的涨工资。《绩效工资指导意见》中提出要充分发挥绩效工资分配的激励导向作用。学校完善内部考核制度，根据教师、管理、工勤技能等岗位的不同特点，实行分类考核。根据考核结果，在分配中坚持多劳多得，优绩优酬，重点向一线教师、骨干教师和做出突出成绩的其他工作人员倾斜。充分调动广大教师的积极性、创造性。 进一步健全了教师工资的经费保障机制。《绩效工资指导意见》中规定实施绩效工资后，学校不得在核定的绩效工资总量外自行发放任何津贴补贴或奖金，不得违反规定的程序和办法进行分配。对违反政策规定的，坚决予以纠正，并进行严肃处理。义务教育学校绩效工资经费全额纳入财政预算，改变了过去依靠学校收费解决教职工津贴补贴的现象，有利于教师工资长期稳定正常发放，有利于巩固义务教育经费保障机制改革成果，有利于学校规范管理，全身心投入教书育人工作。 《绩效工资指导意见》提出义务教育学校实施绩效工资所需经费，纳入财政预算。按照管理以县为主、经费省级统筹、中央适当支持的原则，确保义务教育学校实施绩效工资所需资金落实到位。县级财政要优先保障义务教育学校实施绩效工资所需经费，省级财政要强化责任，加强经费统筹力度，中央财政要进一步加大转移支付力度，对中西部及东部部分财力薄弱地区农村义务教育学校实施绩效工资给予适当支持。以区(县)为基础统筹义务教育学校绩效工资水平，在同一县级行政区域内义务教育学校之间绩效水平大体平衡，在此基础上适当向农村倾斜，有利于促进教师资源合理配置、促进义务教育均衡发展。 为推进中小学人事制度改革奠定重要基础，有利于促进绩效考核和教师交流，有利于促进学校进一步加强内部管理，提高管理水平和效益。 二、实施中存在的主要问题 去年以来，一些地方中小学教师绩效工资改革措施在实施过程中争议不断。主要反映在以下几个方面： 好政策呼唤有力的财政保障。新政策的实施，使义务教育学校教师的收入普遍有所增长，但绩效工资的经费保障也暴露出一些突出问题。尽管明确规定，实施绩效工资政策按“管理以县为主、经费省级统筹、中央适当支持”的原则推进，但不少地方却是县级财政主要承担筹措义务教育学校绩效工资，让不少县市面临着巨大的资金压力。如2009年，中央财政转移支付用于支持各地落实绩效工资政策的资金总额为120亿元，平均落实到农村义务教育教师身上，只能实现每人每月100元。湖北省实施绩效工资需要新增经费58亿元，除中央投入4.8亿元外，还需地方配套资金53.2亿元，其中省