投资项目的法律可行性研究_完整版.docVIP

投资项目的法律可行性研究 李正华 中山大学法学院 副教授 , 王俊 上海市长宁区人民法院 　 　　关键词: 投资项目/可行性研究/法律意识/法律顾问 　　内容提要: 在竞争激烈的市场经济中开展投资活动必须进行相应的可行性研究, 它包括了法律可行性研究。认识法律可行性研究的意义, 分析当前不注重法律可行性研究的原因, 通过学习法律知识、完善企业管理制度、发挥法律顾问的作用进行投资项目法律可行性研究是经济活动得以顺利开展的有力保障。 　　1 引言 　　在社会主义市场经济体系逐渐建立和完善的过程中, 我国的社会主义法制建设也在不断地完善,这为经济主体开展投资活动提供了法律保障。市场是竞争的市场,市场的竞争必然带来不正当竞争的行为,因此市场处处存在着风险。市场风险包括技术的和法律的, 最终要体现在经济效益方面。 　　企业在开展投资活动、展开经济竞争, 特别是从事重大商业投资活动的时候, 应当按照经济规律及法律规定办事, 在做好充分的经济可行性研究的同时,还必须做好法律可行性的研究。否则, 将会造成国家或企业难以挽回的重大经济损失, 直接责任人还有可能要承担相应的法律责任。做好法律可行性研究,可以产生积极的效果, 正如有学者指出的,“法律也能够出效益”[1 ] 。 　　2 　开展法律可行性研究的必要性 　　投资活动中的可行性研究是随着经济体制改革、对外开放的深入普遍采用的一种研究方法, 其目的在于研究投资活动的可行程度以及依据, 减少或者避免损失, 为开展商业活动提供依据。实践中,我国的企业与外商进行合资、合作之前进行广泛的可行性研究, 为加强中外经济主体合作、达到预期的目的都起到了积极的作用。 　　投资活动中的法律可行性研究, 则是指对某一投资活动所进行的行为主体真实性、行为合法性、权利义务明确性、纠纷解决方式的合理性等方面所做的详细研究,也就是从法律的角度看该投资活动( 项目) 是否可行、能否得到法律保障的一种专业和科学的研究工作。在市场经济条件下, 企业开展商业活动、决策重大商业投资项目之前, 如何进行全面的可行性研究? 这是当前应当加以重视的问题。联合国工业发展组织编制的《工业可行性研究手册》、我国国务院发布的《技术引进和设备进口工作暂行条例》附件二《可行性研究报告的试行管理办法》,对开展商业投资活动进行可行性研究做了规定。尽管未对法律可行性研究问题作出专门的规定,但这并不意味着商业投资活动只要经济上的可行性研究而不需要法律可行性研究。诚然, 可行性研究作为一个大的范畴, 包括了经济可行性研究、技术可行性研究、法律可行性研究三个方面。但是,人们往往简单地将可行性研究等同于经济可行性研究。 　　在商业投资活动中, 忽视法律可行性研究, 将会给国家和集体造成难以估量的经济损失。例如,某企业在1993 年的“钢材大战”中, 急于购买大量的钢材, 在未进行任何的法律可行性研究的情况下,轻信了对方的美言, 匆忙与子乌虚有的港商驻该地的办事处签订了所谓的“涉外经济合同”, 并轻易地将800 多万元汇入了对方指定的账号, 最终导致了国家的重大损失。如果事先进行必要的法律可行性研究,就不难发现问题。按照我国的有关法律规定,外商驻我国国内的办事机构不得从事商业活动。即便的确是存在着这样一个真实的机构, 其有没有法律上的权利能力、行为能力等问题仍有待进一步的研究和考察。又如, 不少企业只是考虑到某商业投资项目的开展是否有可能获取经济利益,只懂得算经济账, 却忽视了对方的主体资格、履约能力和经营范围的调查工作, 在合同中又没有详细规定双方的权利义务以及违约责任等。在实践中,还有的将预先领取的工程进度预付款写成借款, 中方与外商合资时中方投入的款项没有记录和反映,在与自己毫无关系的还款计划上面签字盖章, 以借款的形式进行所谓的投资等, 无端造成了不少法律纠纷甚至损失。这些问题表面上看似乎只是“一时不慎”的一两件事情,但是认真归纳起来, 同一个企业出现类似的、重复的问题倒是不少。从根本上来说,就是因为无视行为的法律性质和可能产生的法律后果,不进行法律可行性研究的直接结果。我国当前商业纠纷较多,除了相应的信用制度不够健全的原因之外,根本原因还在于一些企业没有进行足够的投资项目法律可行性研究, 法律上的防范措施不当。企业法律风险的防范问题目前应当提上企业管理的议事日程[2 ] 。 　　社会主义市场经济从某种意义上来说就是法制经济,企业、其他商业组织和个人在投资活动中都应当严格依法办事, 针对每一个项目, 都应当做好充分的经济可行性研究和法律可行性研究。否则,不仅无法达到预期的经济效果和社会效果, 还有可能造成国家、社会、企业难以挽回的重大损失。对于企业来说, 法律不但是一种行为规范, 而且还能产生显而易见的经济效益和社会效益。投资活动和其他活动一样,都必须在