农民工社会保障问题与对策研究_完整版.doc

农民工社会保障问题与对策研究 [摘要]解决好农民工社会保障问题，是工会工作者的重大责任。本文运用文献研究、比较研究、调查研究、系统研究等方法，在分析研究和解决农民工社会保障问题重大意义的基础上，就现实生活中存在什么样的农民工社会保障问题，解决农民工社会保障问题的重要性，如何解决社会保障问题，进行了深入的分析与探讨，提出了有针对性、可操作性的对策建议。首先，概括了农民工的现状，对农民工进行了社会学分析，分析了农民工社会保障具有外部经济性、社会和谐性和经济社会引擎作用的价值，详细介绍了农民工社会保险、社会救助、社会福利、社会互助方面的诸多问题；从政治、经济、社会、行政管理和农民工自身系统分析了农民工社会保障问题的成因。其次，分析了发达国家工业化初期的“农民工”现象及存在的诸多农民工问题，总结和阐述了一些值得我国借鉴的经验、措施。最后，从系统论思想出发，进行了农民工社会保障目的分析、层次分析、责任分析和运行分析；从解决好农民工社会保障问题出发提出了构建有利于农民工社会保障工作的宏观政治、法律、管理和思想文化环境；提出了作者关于解决农民工社会保障问题的指导思想、社会保障架构和解决问题的具体措施方案。 关键词：公共管理 社会保障 农民工 改革开放以来，随着我国城市化、工业化进程日益加快，越来越多的农村富余劳动力逐渐向城镇转移就业，从而形成了一个特殊的社会群体——农民工。农民工的大量涌现，为社会创造了财富，为农村增加了收入，为发展注入了活力，是我国现代化建设和和谐社会建设进程中一支举足轻重的重要力量。2004年中央一号文件称农民工为我国现代化建设进程中一支新型劳动大军，是产业工人的重要组成部分。 由于体制、政策、社会地位、经济地位、自身素质、社会认识等方面的原因，农民工进城务工面临着许多问题，主要有工资待遇低，劳动环境差，社会保障待遇普遍缺失，基本享受不到城镇公共产品和服务，身份转换困难，维权工作困难重重，受歧视的现象依然存在等等。这些农民工问题日益成为影响我国现代化建设和和谐社会建设的重要因素。近年来，党中央、国务院高度重视农民工问题，制定了一些保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，并提出了“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的农民工工作方针。随着各地、各部门高度重视和积极工作，农民工问题得到一定程度的重视和解决，特别典型的是以温家宝总理为农民工讨薪为标志的“讨薪风暴”，集中政府力量在很大程度上突出解决了大部分农民工工资被拖欠的问题。但是，农民工与城镇职工相比，在各个方面还有一些差别，一个特别突出的问题是农民工的社会保障状况不容乐观。对于在城镇生活中处于相对弱势地位的农民工来说，这种欠缺的社会保障是他们工作和生活的制约因素，也是发展经济和构建和谐社会的制约因素，必须引起重视和解决。 维护职工合法权益是工会组织的基本职责。农民工是产业工人的重要组成部分，是职工队伍的重要力量。维护农民工的权益，特别是解决好关系农民工切身利益的社会保障问题，是工会组织和工会干部的重要职责。能够在一定程度上研究好农民工社会保障问题，探索到其中一些规律性的东西，找到一些解决问题的办法，是一名工会干部值得骄傲的事情。 一、农民工社会保障问题与成因 （一）农民工的社会学分析 农民工是社会大家庭的成员，不但与社会其他各阶层发生着紧密的联系，而且作为一支重要的社会生产力，与社会经济生活、政治生活、文化生活也发生着一定关系。同时，由于农民工队伍极其庞大，其内部也有着不同的成分，不同的利益取向，发生着这样那样的联系。所以，要对农民工进行社会学分析，既要从农民工的外部进行社会学分析，又要从其内部结构上进行社会学分析。 首先进行外部社会学分析。 图1 农民工外部社会关系图 第一，分析农民工所处的社会大环境。农民工当前处在城乡二元分割的社会结构之中，一个是由社会管理者、社会精英、企业和小商业经营者、城镇职工组成的市民社会，一个是由农民组成的农民社会。在我国两者的存在有着悠久的历史根源，历史上虽然各自独立，但是仍然存在着自然的社会流动。自1958年《中华人民共和国户口登记条例》、1959年中共中央《关于制止农村劳动力外流的指示》和《关于制止农村劳动力盲目外流的紧急通知》颁布后，两个社会的人口流动被限制了，更为严重的是其后针对这两种不同的“社会”所采取的政治、经济、文化和社会保障政策的不同，赋予了市民社会和农民社会更多身份上的差异，这种“身份制”客观上起到了社会屏蔽作用，割断了市民社会与农民社会的先天联系，人为制造了两个相对孤立的社会形态。在城乡二元分割的社会中，市民可以享受到国家提供的工作机会、教育机会、市政建设、退休金或养老保障、文化服务等等，而农民只能靠自己的力量从农业中获得收入且其收入中一部分还要被国家拿去支持工业发展，靠自己的力量办教育，办基础设施等等，