【XX市旅游发展总体规划】.doc

PAGE PAGE 68 第一章 总 论 一、规划总则 XX市旅游发展总体规划是以XX旅游资源现状为基础，以海内外客源市场需求为导向，结合当代生态旅游发展趋势，充分利用各种自然和人文旅游资源，在保护XX生态环境的前提下合理规划布局，弘扬地域文化和精神，适度开发建设，逐步提高旅游业的经济效益、社会效益和生态效益。通过规划建设，使XX市成为北国湿地休闲之都、国际生态旅游名城。 XX市旅游发展总体规划应与XX市国土规划、区域规划、城市总体规划、土地利用总体规划和其它相关规划相互协调。 二、规划的范围和期限 1、规划范围 规划范围包括XX市全境。 2、规划期限 本规划期限为2003年—2020年，划分为三个阶段： 近期：2003年—2005年 基础开发建设期 中期：2006年—2010年 重点建设发展期 远期：2011年—2020年 系统建设完善期 三、旅游规划的指导思想 XX市委四届七次会议通过了“生态立市、科教兴市、产业强市”的社会经济发展战略PAGE \# 页：# “指导思想”删除。这也正是《XX市旅游发展总体规划》的指导思想。PAGE \# 页：# “指导思想”删除XX市发展旅游业要紧紧围绕建设现代化生态城市的总目标，以资源为基础、市场为导向、产品为核心、促销为杠杆，坚持“ PAGE \# 页：# “指导思想”删除 PAGE \# 页：# “指导思想”删除 旅游为生态立市服务，生态为旅游发展铺路；发展生态旅游产业，创建生态旅游名城，最终要实现XX市综合实力的提升。XX市旅游业的发展致力于促进整个城市生态系统的保护、恢复和平衡，而良好的生态环境、多样化的动植物与人文资源又成为本市旅游业腾飞的坚实平台。在发展中求保护，在保护中求更大的发展，这是XX市旅游业的兴业之本，也是《XX市旅游发展总体规划》编制与实施的出发点和归宿点。 发展生态旅游产业，必将推动整个市域社会经济走上可持续发展的光明通衢，将为当代XX人民及其子孙后代、为来盘旅游者创造良性循环的生态环境，并为全国重工业城市发展生态经济起到积极的示范作用。 旅游业直接促进或带动交通、商贸、农业、水产养殖、渔业、农副产品加工、建筑、金融等诸多行业的发展，具有极强的经济联动效应和拉动效应。旅游业客流、物流、资金流和信息流的放大效应，更为XX“生态立市、科教兴市、产业强市”战略顺利实施提供着市场、流通、资本、高科技等基础保障。基于对XX市生态旅游产业发展理念的科学把握，规划提出把XX市建成北国湿地休闲之都，国际生态旅游名城的战略目标。 四、旅游规划的战略选择 1、政府组织协调、市场主导战略 《辽宁省旅游业“十五”计划》明确提出，实施政府组织协调、以市场需求为主导的大旅游发展战略。为了充分发挥旅游业在XX市“生态立市、科技兴市、产业强市”战略实施过程中的重要作用，政府旅游主管部门要明确本市旅游发展的目标旅游市场，并根据目标市场的需求结构和特点，通过旅游规划、旅游产业政策、法律手段和行政手段，强化对旅游业的统一规划、合理组织和有效协调，确保XX市旅游发展战略目标的实现。 2、跨跃式发展战略 辽宁省委、省政府明确提出要建旅游大省，并要求旅游业实现跨跃式发展。相对于全国旅游热点城市，XX市旅游发展起步较晚，旅游资源开发程度较低，但在旅游基础设施、旅游接待设施和标志性旅游景点建设和促销方面取得可喜成绩，形成一定规模的旅游接待能力。XX市旅游发展起步晚，目前旅游接待量基数小，面对辽宁全省、乃至全国、全世界急剧膨胀的旅游客源市场，本市具备了实现跨跃式发展的旅游客源条件。旅游资源开发程度较低，在客观上为本市根据目前及今后旅游市场需求变化趋势开发适销对路产品创造了条件，这为本市旅游业实现跨跃式发展提供了旅游产品保障。具有一定规模的旅游接待能力，再通过统筹规划、有序开发、配套建设，为本市实现旅游业跨跃式发展奠定了接待基础。 3、可持续发展战略 完整且良性循环的生态系统是XX市旅游业赖以生存和发展的生命线。本市实施旅游业可持续发展战略，就是要通过对本市生态系统的全面保护、多方位展示、局部开发利用和创新，使旅游业实现社会、经济、环境等各方面的综合效益，从而达到既有利于当代、更造福于后代的可持续发展目标。 4、精品带动战略 XX市拥有自然本态保持完好的湿地生态资源，其世界罕见的红海滩自然奇观，亚洲面积最大的芦苇荡，世界濒危的珍稀鸟类，国内独有的蛤蜊岗贝类奇观，更是关爱生态、崇尚自然的当代旅游者极为向往的生态旅游吸引物。在未来旅游产品开发过程中，对这些珍稀资源必须坚持“保护为本”的原则，也只有通过保护，才能使其得以永续利用。保护是手段，永续利用才是目的。因此，规划提出“炒做核心，开发外围”的产品开发全新理念，即对保护区核心区的珍稀生态资源进行大力宣传，以塑造X