【有为与有位_城市化进程中政府主导型失地农民职业转换】.doc

有为与有位：城市化进程中政府主导型失地农民职业转换 　　关键词：城市化；失地农民；职业转换；政府主导；对比研究 ??? 一、问题的提出 ??? 在现代化进程中。城市化是社会发展和文明进步的重要标志之一，而城市扩张则是城市化的重要途径之一。这就决定伴随这一过程而来的必将是不断出现的土地征用问题。自从改革开放以来，城市空间迅速扩展，大量农用土地为保证城市发展的需要被征用。随着城市化进程的加快和经济的发展，城市化进程中的征地问题会更加突出，根据《全国土地利用总体规划纲要》，预计2000年至2030年的30年间占用耕地将超过5450万亩。已有专家预测到2030年全国被征地或部分被征地农民总量将会超过1亿人，其中将有500万以上的农民处于失地又失业的状态。被征地农民的问题日益凸显：土地征用补偿制度不利，拖欠农民征地补偿费用严重；征地补偿标准偏低使得农民的生活水平下降；被征地农民的社会保障制度不健全；被征地农民就业困难造成巨大的生活负担等等，这些都是值得重视并应加强研究的问题。 ??? 其中，被征地农民的问题尤其是农民的职业转换问题直接影响到改革的发展、社会的稳定、文明的进步。目前，农民就业状况已引起一定程度的关注，国务院发展研究中心课题组于2006年就农村劳动力利用情况在全国范围内进行了调查。调查涉及17个省（市、区）、2749个村庄中74.3%的村认为本村能够外出打工的青壮年劳动力都已经出去了，这个比例在东部、中部和西部地区分别为71.6%、76%和76.4%.赋闲在家的青壮年劳动力平均比例为17.8%.随着工业化和城镇化的快速发展，农村劳动力大量转入非农产业和城市，农业兼业化、粮食副业化、农业劳动力老龄化、农村空心化日趋明显，为农业和农村发展提出了新课题。 ??? 在此基础上，为探索伴随城市化进程出现的失地农民的职业转换的现状及有效途径，调查组选择武汉、石家庄、信阳三城市为研究对象，以偶遇抽样的方式在各地均走访80户被征地农民（指处于劳动年龄段的失地农民）及相关政府工作人员，采用问卷法、个案访谈法进行实地调查收集资料。调查涉及失地农民个人及家庭基本概况、对征地政策的认知情况、被征地农民的职业转换情况。实证调查以农村被征地农民的职业转化为研究客体，以获得研究对象的整体认识，以期在此基础上进行相关对策的研究，从而提出若干政策建议。 ??? 二、失地后农民的生活现状对比 ??? （一）基本情况 ??? 根据中部地区各城市城市化发展水平不同，课题组选择了武汉的庙山开发区、石家庄定县以及信阳新县和光山县失地农民作为样本，发放问卷240份，回收240份，其中有效问卷229份，有效率95.4%.调查部分结果如下。 ??? 1　性别年龄结构 在调查的229位农民中，男性为175人，占总人数的76.4%，女性有54人，占总数的23.6%.农民的年龄的分布如下表。 ??? 依据表中数据45岁以上的农民占调查总数的59.0%，可见，青壮年劳动力多向外地转移，农村劳动力出现老龄化、空心化的趋势。 ??? 2　家庭经济状况 总体来看，中部城市被征地农民经济状况差。令人担忧，多数农民对自己家庭经济状况的评价是钱基本够用（占321%）和钱不太够用（占21.1%）。征地后农民的生活水平并无显著提高，甚至有些农民反映经济在短时间提高后更显紧张。被征地农民中收入不稳定，家庭收入主要源自外出打工的家庭占67.9%.而从地域来看，信阳、武汉、石家庄三地失地农民人均年收入呈递减形势。具体数据如下表： ??? 3　文化程度 ??? 类似家庭经济状况，征地农民文化水平也呈现由信阳、武汉、石家庄逐渐降低的情况，总体集中在初级教育水平，占总人数的728%，其中小学到初中的占675%.数据显示如下表： ??? 其中，石家庄定县接受调查农民受教育程度最低。很多农民失地后赋闲在家，部分青壮年出去打工以谋生路，还有一部分与当地政府有较大的抵触情绪。 （二）调查结果分析 ??? 1　农民征地后基本情况对比 ??? 据实地调查。失地农民生活状况及问题主要反应在以下方面。 ??? （1）失地农民的生活保障状况。对农民而言，土地的作用主要有三方面：第一，土地是农民最基本的生活资料；第二，土地为农民提供劳动场所；第三，土地是农民生儿育女和养老的依靠。当土地这“一切生产和一切生存的源泉”被征用，农民就失去了基本的生活保障。他们面临住房紧张、子女难养、就业困难、医疗无着、养老无望的种种困境。 ??? 调查中，信阳正逐步实现农民身份变市民。社会保障较为完善，而其他两城市表现出明显的滞后性：武汉受访者里只有4.1%的人在征地后身份转变为市民，有85.7%的仍为失地农民，其余10.2%为留地农民。石家庄征地实行的安置方式是一次性的货币补偿，失地农民中有87.6%的农民选择到外地打工维持生计。有123%的农民