【浙江省农民工素质状况调研报告】.doc

浙江省农民工素质状况 调研报告 农民工作为我国城镇化、现代化进程中涌现出来的一支新型劳动大军，已经成为我国产业工人的重要组成部分，在经济社会生活中扮演着十分重要的角色。2006年由国务院研究室牵头完成的《中国农民工调研报告》表明，全国外出进城务工农民约12亿人，加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力，农民工总数超过2亿人。解决好农民工问题成了中国顺利快速地跨入现代化的决定性因素之一。浙江作为改革开放较早的沿海发达地区，是全国农民工的主要输入地之一。据统计，浙江现有农民工1783万人左右，占到全省常住人口总数的三分之一强，在部分开放程度较高、经济发展较快的地区，农民工的数量已经远远超过本地常住人口。大量农民工常年工作和生活在城镇，解决其就业、子女教育、医疗保障等一系列问题，使各级党委、政府日益面临巨大的压力。而如何通过扎实有效的措施，迅速而全面地提高农民工的整体素质，则是解决农民工问题的核心和关键。为此，我们采取全省11个市联动的方式，通过召开座谈会、实地走访、发放调查问卷、专家咨询等途径在全省范围内开展调研，深入了解全省农民工生活、工作情况及素质状况，总结探索各地加强农民工素质教育方面的做法和成效，在此基础上提出全面提高农民工素质的建议和对策。 一、开展农民工素质状况调研的现实背景 农民工问题在中国推进现代化和加快全面建设小康社会的过程中具有特殊的历史地位，从一定意义上讲，中国现代化的过程实质上是农民进入城镇化、现代化的过程，是乡村文明融入城镇文明的过程，是农民生产生活方式逐渐转型的过程。党的十七大报告提出：“城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局基本形成。社会主义新农村建设取得重大进展。城镇人口比重明显增加。”农民工的整体素质状况及其文明程度，事关现代化建设的全局，对于提升中国现代化的竞争力和城镇化的水平，对于落实科学发展观、加快全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。 （一）提高农民工综合素质对构建社会主义和谐社会具有重要意义。大量农民工涌入城镇的同时能否顺利就业，安居乐业，能否与当地城镇居民和谐共处，直接关系社会的发展和稳定，影响构建社会主义和谐社会的进程。一是由农民工整体素质偏低引起的就业难问题给社会稳定带来影响。就业乃民生之本。目前制约农民工就业的因素有很多，但最主要的是农民工自身技能的缺乏和整体素质偏低。我们在调查中了解到，有47.49%的农民工认为没有技术是求职的最大障碍和困难，28.77%的农民工认为学历太低是求职的最大障碍和困难，自身素质不高对就业的限制在农民工中已经形成了越来越多的共识。没有掌握任何技能的农民在城镇就业空间越来越小，就业难度也随之变得越来越大。而农民如果在进城的同时无法顺利就业，整日无所事事游走在城镇及周边地区，无疑会给当地的发展稳定带来许多潜在威胁。我们常常可以看到，一些农民抱着致富的强烈愿望盲目进城，由于不能马上找到一份赖以维持生计的工作，又不愿意回乡，渐渐沦为乞丐甚至“铤而走险”走上犯罪道路，这在很大程度上影响了输入地的社会稳定。目前在一些城镇城郊结合部普遍呈现出的严峻的治安问题，有不少与此有关。据公安部门统计，流动人口作案已占城镇总发案数的60%以上。我省一项关于城镇外来工犯罪问题的调查指出，犯罪的外来民工中有35%的人在经济上陷于困境的原因是由于失业、无工作。二是农民工整体素质偏低导致的非理性行为方式影响社会和谐。由于受文化程度、认知水平等因素的限制，多数农民工在遇到讨薪不成、同事纠纷、遭受不公平待遇等自身权益受损的问题时往往会比较冲动，容易采取简单化的方式进行处理，甚至在不得已的情况下选择暴力手段，而很少去走法律或信访等合理途径寻求解决。另外，以户籍制度为核心的城乡二元制度及由此派生而出的就业、教育、医疗、福利、社会保障等方面的制度，由于在制度设计之初就将农民工群体天然排除在外，使农民工始终处于“边缘化”的尴尬境地，他们虽身在城镇，但缺乏与城镇居民共同的语言与归宿意识，缺乏话语权，易对城镇主流社会产生不信任感，甚至形成反政府反社会倾向，用不良行为向社会“抗议”。调查显示，有17.1%的进城务工人员认为城镇居民对他们有偏见，较为孤独与自卑的自我认识，使农民工难以融入城镇主流生活，深感自己处于一种被忽视、被排斥、被边缘化的境遇之中。由于以上原因，农民工在城镇遭遇的政策歧视、社会排斥及各种权益受损的局面，较之以往更容易引起显性的群体利益冲突与社会对抗。如近年来发生的有些社会冲突，起因并不复杂，事情也很简单，但由于大量与起因并无关联的“无直接利益冲突者”的参与和借机滋事，使得冲突规模急剧扩大，矛盾十分棘手，而参与其中的大部分又常常是流动人口。事实表明，农民工问题正在由农民工的个体及局部问题转变成涉及全局的重大问题，并可能成为“十一五”期间影响社会和谐稳定的一大因素。