行政管理类毕业论文.doc

提 纲 一、论文题目：行政管理革新与法治政府建设二、论文提纲：（一）典型案例暴露出的观念问题——戴旧眼镜看新事物（二）行政管理改革创新的背景原因——改革深化与科技革命 1、经济和政治改革的深化 2、科技革命的影响（三）行政管理改革创新的动向——柔性管理、高效管理和方法创新 1、柔性管理——“以人为本、行政民主”的内在要求 2、高效管理——采用高新科学技术带来巨大冲击和深刻影响? 3、方法创新——行政管理改革创新的突破口和稳健路径?（四）行政管理改革创新的基本界限——法治原则和实践标准?（五）作为批判靶子的简短结语 行政管理革新与法治政府建设——应以法治和发展的眼光审视 当下的行政管理新举措 人们的观念就是人们的眼镜，戴什么眼镜就看到什么世界。当下我国正在深化经济改革、推进政治改革、强化行政改革，因此行政管理和行政法制实践中正发生许多变化，使得从事实务工作和理论工作的同志都颇感困惑。应当注重捕捉并认真分析这些典型案例或争议事件所带来的丰富信息，这样才有利于我们的工作和进步。因此，我们现在来探讨一下，应当用什么样的眼光来看待行政管理和行政法制领域新近发生的一些典型案例和事例，或者说正在发生的一些变化，看看这些案(事)例和变化背后，有没有什么深刻的、宏观的东西在发生作用。如果我们以现代法治和发展开放的眼光来分析当下各级政府机关为主进行的行政管理改革创新，能够把握住其中一些宝贵的东西，那对我们提高认识和改进工作将非常有利。这里讨论的一些社会现象，具有宏大复杂的社会背景和学科背景，不仅仅是行政管理(学)和行政法(学)某个局部的、孤立的、偶然的变化，它对各公法学科都带来很大影响，且深刻影响着法治政府建设。? 一、典型案例暴露出的观念问题——戴旧眼镜看新事物??? 最近一些宪法学与行政法学专业的一些思想非常敏锐，不约而同地关注到新的发展变化，他们研讨的不再只是我们传统上所认知、理解的图景，而有一些新萌芽出来的东西。这里先以事例加以简要讨论。?? 案例：北京等地安装电子眼和流动电子眼用于交通安全管理引发争议——杜宝良案件带给我们什么启发？?? 一位从农村来到北京城里经营蔬菜生意的杜宝良先生，在住家附近一条单行线的小胡同断续地驾车闯禁行总共105次，被电子眼拍摄下来，一次偶然机会得知此事后他去交了罚款10500元。媒体对此曝光后，引起巨大争议，舆论大都指责公安交通管理机关没有尽到告知义务，怀疑他们不及时制止杜宝良违章行为的动机不纯。有关公安交通管理部门也感到委屈，声称他们发现其违章行为后，曾以电话、信函的方式多次通知杜宝良未果，由于其变更地址和电话号码后没有告诉公安交通管理部门，所以无法通知到。于是，舆论又纷纷将矛头指向电子警察(电子眼)，认为采用电子警察是公安交通机关迷信技术、贪图省事、逃避责任的表现。问题在于，公安交通机关在行政执法中采用电子眼，这是否合法，是否合理？?? 媒体对此案报道很多，关注的问题点也很多，总体上看，大多是一些负面的评价。其中一个争论较多的问题是“交通违章通知应如何送达违章者？”我们知道，一个公民经过专门培训考核合格拿到驾照后，公安交通管理机关与之有个约定，事先告诉你交通违章信息在哪里公示，如何通过电话、上网等方式查询。本案中，杜宝良受到行政处罚后，在舆论和朋友的支持下向人民法院提起了诉讼，声称自己一直不知道违章了，因为没有收到过违章通知，加之不会上网查询，而且太忙也没时间打电话、上网查询。他怀疑执法机关故意不及时通知，目的就是要多罚款。媒体对杜宝良案件加大报道力度以后，被告有关公安交通管理部门深感舆论压力太大，只好委曲求全地与之达成妥协，将收取的罚款退还杜宝良，并由他提出撤诉。在巨大的舆论压力下，北京市以及其他一些地方的有关政府部门顶不住了，在警示、告知和处理交通违章的问题上开始改变做法，做出了很大的迁就退让。?通过上面的例子，我们可以领悟到，一些具体的行政管理新举措引起的争议，必须与具体的时代相结合，在具体的语境中以现代法治观念去看待其涉及的各种社会、道德和法律问题。??? 近年来行政管理新举措引起争议和矛盾的事例还有很多，都是行政机关推出的行政管理新举措、新机制、新方法，但它们却引起不同的评价。那么该如何看待这种现象呢？用什么样的观念来评价它？如果用传统的行政法观念来评价，可能是一种结论；如果用新观念来评价，也可能得出完全不同的结论。这就值得我们进一步加以思考。? 二、行政管理改革创新的背景原因——改革深化与科技革命??? 以上举例简要讨论的，只是偶然想到的一个争议性案例，但已可看出它不是局部的、个别的、偶然的现象，即便是偶然性事件，当中也有必然性。可以说，近年来大量出现的行政管理新举措，决不是偶然出现、局部存在的