城市新区规划战略环境评价指标体系研究-.doc

目 录 前言 1.1 研究背景及目的 1.2 研究内容及意义 1.3 研究技术路线和方法 指标体系研究综述 2.1 战略环境评价概述 2.1.1 战略环境评价的起源与发展 2.1.2 战略环境评价的定义及特点 2.1.3 不同性质政策的战略环境评价 2.2 指标体系概述 2.2.1 指标体系相关概念 2.2.2 SEA指标体系建立原则 2.3 国内外战略环境评价指标体系研究进展 2.3.1 国外SEA指标体系研究进展 2.3.2 国内SEA指标体系研究进展 2.3.3 构建SEA指标体系应注意的问题 城市新区规划战略环境评价指标体系框架研究 3.1指标体系中的系统分析 3.1.1 社会子系统 3.1.2 经济子系统 3.1.3 环境子系统 3.1.4 各子系统相互关系 3.2 指标体系建立流程 3.3 指标体系设计 3.3.1 建立原始数据库 3.3.2 相关性分析 3.4 指标体系确定 案例研究－沈阳市浑南新区规划SEA指标体系 4.1 研究内容及方法 4.2 浑南新区开发规划方案简介 4.3 浑南新区社会经济环境系统动态仿真模型 4.4 浑南新区规划的情景分析 4.5 浑南新区规划SEA指标计算 4.5.1 指标权重确定 4.5.2 指标的定量化 4.5.3. 综合指标值确定 4.6 发展情景的SEA评估及分析 总结与展望 第一章 前 言 1.1 研究背景及目的 针对20世纪80年代初出现的以大范围环境污染和生态破坏为特点的第二次环境问题高潮，环境影响评价的范围开始由项目层次的环境评价逐步上升和扩展到区域规划和政策层次的环境评价。由此而产生的战略环境评价（Strategic Environmental Assessment, 简称 SEA），就是对政策(Policies)，计划(Plans)，规划(Programs)(简称3P)及其替代方案的环境影响进行系统的和综合的一种新的评价过程[1]。 从20世纪90年代开始，我国认识到开展SEA的重要性，先后在《国务院关于环境保护若干问题的决定》及《中国21世纪议程》等文件中提出开展对重大政策、法规进行环境影响评价[2]。环境领域的各专家学者对SEA的评价理论与方法体系，包括评价者、评价对象、评价目标、评价因子、评价标准以及评价方法等六个要素进行了广泛深入的研究[3]。 本研究主要针对SEA工作实施的中心环节——战略环境评价的指标体系进行研究。指标体系是指两个或两个以上的指标组合，它可以表示一个系统一般的发展趋势，通过将多种指标和数据的综合，可以勾画出对象系统的发展变化整体趋势。用指标体系来描写综合目标，目的在于寻求一组具有代表意义，同时又能全面反映对象系统各方面要求的特征，通过指标组合使人们对整个系统有一个定量或定性的了解。 不同性质政策的SEA所运用的方法和技术也相应有所差异。本研究主要针对对环境有直接和间接作用的区域开发政策进行SEA指标体系研究。新经济开发区是近几年在我国各地陆续涌现的一类具有特殊性质的区域。在一定区域内进行资源开发利用、区域经济结构重建等重大社会经济活动，不仅会极大地改变区域社会经济状况，也会对区域生态环境产生深远影响。因此，对新经济开发区的开发规划政策进行战略环境评价是实现区域经济持续、稳定发展的一项重要前提性工作，它将在充分掌握区域生态环境特征、社会经济状况和环境承载力的基础上，为区域资源开发利用方式的选择、经济结构类型的确定和工农业合理布局等一系列重大决策提供指导。 1.2 研究内容及意义 本研究通过分析SEA的研究历史和现状，从其工作流程、特点等方面入手，并且结合新经济开发区的区域特点，采用系统分析的方法，试图在其评价过程中建立一套具有可操作性，政策相关性，指标高度综合性及数值定量性的城市经济开发新区SEA指标体系。该指标体系强调突出只有对用户具有有用性才有实践意义的特点，将从不同方面反映出政策的关注点和实施效果，以环境质量的变化趋势或改善以及资源利用的程度以及社会经济的发展情况来说明政策的作用程度；在数量上，该套指标体系包含说明问题本质的指标，且以定量化形式表现出来，将有利于决策者及研究人员对其进行评价。 本研究工作是SEA在具体地域上的应用点之一，在研究方法和应用上对国内推广战略环境评价工作的研究具有一定的借鉴意义，其主要特点包括： 一、通过分析不同性质政策的战略环境评价，并且根据SEA理论和实践的研究现状以及我国社会经济发展的需要，本文选取的研究对象主要针对直接作用与间接作用兼具并重的区域开发政策，即建立城市经济开发新区战略环境评价指标体系。 二、坚持紧密结合评价对象的