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第一章 绪论 ☆请思考：为什么要引入监理制度？ 产生背景 从新中国成立至20世纪80年代的工程建设管理体制的反思； 改革开放时期的实践推动； 专业化工程项目管理的势在必行。 补充：我国建设项目管理体制改革 第一阶段：建国初期 以建设单位自营方式为主。这一阶段，设计、施工力量十分薄弱和分散。所谓自营方式，就是建设单位自己组织设计人员、施工人员，自己招募工人、购置施工机械、采购材料，自己组织工程项目建设。 第二阶段：从1953年至1965年 学习苏联模式，实行以建设单位为主的甲、乙、丙三方制，甲方（建设单位）由政府主管部门负责组建，乙方（设计单位）和丙方（施工单位）分别由各自的主管部门进行管理。 建设单位自行负责建设项目全过程的具体管理。设计、制造、施工任务分别由各自的政府主管部门下达，项目实施过程中的许多技术经济问题，由政府有关部门直接协调和负责解决。 第三阶段：从1965年至1984年 大都以工程指挥部方式为主。许多大、中型项目的建设，采用工程指挥部的方式，把管理建设职能与管理生产的职能分开，工程指挥部负责建设期间设计、采购、施工的管理。项目建成后，移交给生产管理机构运营，工程指挥部即完成历史使命。我国有很大一批项目是在以上几种管理模式下建成的。直到现在，工程指挥部模式仍有比较深远的影响。 第四阶段：学习国际通行的工程项目管理方式阶段。 建设工程的规划、设计、施工、监理及相应的工程服务业务分别由设计、施工、监理、咨询等单位来承担。虽然建筑企业只进行单一的施工服务，但是建筑企业开展工程咨询的能力并没有丧失。 ☆问题： 1、监理在工程项目建设中地位如何？ 2、对于国有单位盖家属楼，是不是一定要引入监理？ 一、建设监理的概念★ 所谓建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。 二、性质★ 服务性； 根据监理合同进行服务（包括正常服务、附加服务、额外服务）。 公正性； 咨询监理业的国际惯例；通用合同条件均有明确规定。 独立性； 国际惯例；公正性前提。 科学性。 其任务决定其科学性。 三、范围 1.工程范围 《建筑法》，国务院公布的《建设工程质量管理条例》对实行强制性监理的工程范围作了原则性的规定，《建设工程监理范围和规模标准规定》规定了必须实行监理的建设工程项目的具体范围和规模标准。下列建设工程必须实行监理： 1)国家重点建设工程 2)大中型公用事业工程：项目总投资额在3000万元以上的供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目;体育、旅游、商业等项目；卫生、社会福利等项目；其他公用事业项目。 3)成片开发建设的住宅小区工程：建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程。 4)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程：包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;使用国外政府及其机 构贷款资金的项目;使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。 5)国家规定必须实行监理的其他工程：项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的交通运输、水利建设、城市基础设施、生态环境保护、信息产业、能源等基础设施项目，以及学校、影剧院、体育场馆项目 2.阶段范围 建设工程监理可以适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段，但目前主要是建设工程施工阶段。在施工阶段委托监理，其目的是更有效地发挥监理的规划、控制、协调作用，为在计划目标内建成工程提供最好的管理。 四、作用 1.提高建设工程投资决策科学化水平 2.规范参与建设各方的行为 3.敦促承建单位保证工程质量和使用安全 4.促进建设项目投资效益的最大化 ☆请思考：就所了解的知识而言，监理制度的发展趋势如何？目前其发展的优势以及所受的限制都在什么方面？ 五、现阶段特点 监理服务对象的单一性； 强制性推行的制度； 对被监理者的建设行为的监督作用； 六、发展趋势 法制化建设（信用机制、价格形成机制、风险防范机制、仲裁机制）； 发展全过程、全方位监理 完善监理企业结构（推行现代企业制度、优化公司结构）； 提高监理人员素质（业务与技术素质、队伍的稳定）； 项目管理（与国际惯例接轨，开拓多元化的业务）。 七、我国监理制度的主要内容★ 1.一定范围内的工程项目实行强制性建设监理 2.工程建设监理企业实行资质管理（后续课程有详细介绍） 3.监理工程师实行考试和注册制度（后续课程有详细介绍） 4.从事监理工作可以合法获取酬金 八、本课程内容体系 了解工程监理的基本知识； 了解监理工程师及监理人员的要求、监理单位的资质管理规定； 熟悉公路施工监理组织机构形式及组建方案、监理计划的制定； 掌握工程监理目标的确定、