从道家“无为而治”理念看当前我国政府职能的转变.doc

从道家“无为而治”理念看当前我国政府职能的转变 [摘 要] 全能型统制型的政府管理模式，不仅导致管理的低效率，也给腐败现象可乘之机，为经济和社会健康的发展带来了诸多弊病。道家“无为而治”的古老智慧可以起到纠偏的作用。“无为”管理在当前我国政府职能的转变和政府管理创新中的最佳模式是“小政府，大社会”。 [关键词] 道家 无为而治 政府职能 小政府大社会 道家的管理之道，以“无为而治”为其核心理念。这一理念不仅在封建的政治管理实践中发挥过举足轻重的作用，为汉、唐盛世的形成做出了重要贡献，而且对于当代人类所面临的各项管理活动也具有不可或缺的价值，它已经跨越时空，成为世界性的宝贵精神财富。诸多研究表明，当代人类所面临的任何一个管理活动领域，都能够从道家的无为而治的管理思想中受到启发和得到滋养。因此，面对我国正在推进的政府职能转变和政府管理创新，回顾道家的无为而治的管理理念并反思现行的政府管理理念及模式，或许能为我们澄清认识、转变观念提供方法论的有益启示。 一、转型期内我国的全能政府管理模式及弊病 所谓转型期，指我国从计划经济转向市场经济的过渡时期。在这个时期内，国家要完成的转变是综合性的多方面的，而主体是社会经济结构的转型。这场深刻的社会变革，必然导致“权力的转移”。那么，作为国家代表的政府，其角色、职能乃至管理方式诸多方面都将发生深刻的变化。这就要求政府重新定位并找准自己的角色，从过去的计划型、专政型、统治型、人治型、全能型政府转变为市场型、民主型、治理型、法治型、有限型政府，以适应社会主义市场经济和国际经济一体化的需要。 但是，由于历史和现实的原因，我国的政府行政体制改革虽然进行了多次，但仍然滞后于经济体制改革，并未完全摆脱全能型统制型的管理模式。这种模式既不能适应经济和社会发展，也难以保证公正公平，给腐败、浮夸、欺上瞒下、给权谋私以可乘之机，带来了诸多弊病。这突出地表现在： (一)在政企关系方面。社会主义市场经济体制的建立，迫切需要建立新型的政企关系，这种关系包括两个方面，其一指政府的行政必须从对经济资源的控制转到为企业服务上来，如维护正常的优胜劣汰的市场机制；通过宏观经济政策的市场化手段维持经济的稳定与增长；协调和保护本国企业和行业的发展，在WTO框架内积极寻求对本国企业的有效扶持与保护等。其二指给企业以平等的主体地位，这就要求政府与企业建立一种在法律基础上的对等关系。政府可以依法利用经济手段对宏观经济进行调控，也可依法对企业的微观行为进行处罚，但不得对企业进行直接管理和支配。对于政府的越权行为，企业有权也有途径向政府提起申诉或依法提起行政诉讼。然而现实状况很难符合这些要求。由于政府同时作为公共管理者和国有资产所有者的双重身份，政府与部分国企之间，一些乡镇与所辖的乡镇企业之间仍然保持着父子关系，政府与民营企业、三资企业之间类似于交警与司机的监督与被监督关系。再者，一些带有国家垄断性质的国有企业，如电信、电力、城市公用事业等全国性大公司，许多仍采用政企合一、政企不分的方式进行经营管理，具有浓厚的政府行为色彩。凡此种种，说明政府的管理行为和职能还不符合市场经济要求，需要转变职能，建立新型的政企关系。 （二）在行政审批方面。我国政府对经济的管理主要是靠行政审批来实现的，行政部门往往通过牢牢把握行政审批这个关口，来体现自身的存在和权力。然而现实中许多审批制度已经超越了政府管理权限，特别是“入世”以后，这种制度已严重地阻碍了经济的发展，降低了企业和其它经济主体的国际竞争力。虽然国家对行政审批项目作了全面的清理，在减少审批项目和简化审批程序方面都取得了不小成绩，但从总体看，审批范围仍然过大、环节过多，某些审批事项法律依据不充分，审批不规范，责任不明确，监督机制不健全，极易滋生权力腐败，使企业和其它经济主体在竞争中丧失时机和主动。由于行政审批总是与一些部门和人员的利益相关，改革起来阻力极大。 （三）在应对WTO的挑战方面。中国入世，对应的主体首先是政府，其次才是企业。WTO的绝大多数条款都是用以规范政府行为的，如非歧视原则、公平竞争原则、低关税开放原则、透明度原则、权利与义务平等原则、协商原则和例外原则。虽然WTO并不绝对排斥政府干预市场，但它排斥政府直接参与微观经济活动，主张政府对市场的干预要适度，对市场的监管要有力，对经济的宏观调控要有效率，政府的政策与行为要统一透明。我国经过20多年的改革开放，政府职能的转变也取得了明显的成绩，在适应WTO规则方面取得了明显的进步，但面对WTO的挑战，政府职能的缺位、越位和错位依然比较严重。显然，这种管理模式不能适应市场经济主体多元化、经济结构网络化和经济发展国际化的需要，政府职能需进一步调整和转变。 二、从道家“无为而治”理念反思全能政府管理模式 当我们对全能型政府管理模式进行