从汶川地震浅谈民航机场突发事件应对.doc

从汶川地震谈民航机场突发事件应对今年以来，我国发生多起突发公共事件， 1、2月份我国南方数省数年不遇的雨雪冰冻灾害3月14日西藏地区发生打砸抢烧恐怖事件；重大事故突发事件应对课题。地震发生以后，受地震影响的机场面临一系列突发事件应对的考验，特别是灾区的成都机场、绵阳机场和广汉机场，更是经受了一系列严峻考验。航管系统不能正常运行，机场关闭，旅客大量滞留航管系统局部恢复运行后，大量救灾人员物资航班运行恢复抗震救灾的专机保障。离最近的机场地震当天，向机场供电的两路市电中断，机场仅靠备用油机维持，机场围界垮塌，抗震救灾人员和物资大量涌入，有的运送抗震救灾人员和物资的飞机事先无预报计划，高峰时，机场机坪上军、警、医等救援人员多达万人。党和国家领导人多次来到绵阳机场，并在机场临时布置的会议室召开会议，41架直升机同时停放在绵阳机场。近年来，在民航突发事件应对方面，我国制定了《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定（29号令）》、《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》和《国家处置劫机事件应急预案》等预案民航局也制定了《民用运输机场应急救援规定》（下称《90号令》）、《民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定（155号令）》和《民用航空器事故和飞行事故征候调查规定（179号令）》等规定。这些预案和规定，主要是针对民航发生航空器事件或劫机事件后如何应急处置等方面的预案和规定，而对民航在国家重特大突发事件中如何根据民航特点，做好应急救援工作方面的内容涉及不多。如《90号令》虽然将“自然灾害”列为非航空器紧急事件之一，但《90号令》在机场如何处置自然灾害方面的内容很少。《国家地震应急预案》只提到：发生地震灾害后，“铁道、交通、民航部门组织对被毁坏的铁道、公路、港口、空港和有关设施的抢险抢修；协调运力，保证应急抢险救援人员、物资的优先运输和灾民的疏散。”《国家自然灾害救助应急预案》也只提到：“民政部在灾害发生后２４小时内商财政部下拨中央救灾应急资金，协调铁路、交通、民航等部门紧急调运救灾物资”这两个预案都没有提到民航机场如何实施的具体方案。突发事件发生后，通常会短时间的混乱空管部门通信系统瘫痪人员都匆忙离开避震地面交通陷于混乱状态，造成会议召集困难以及紧急优先空运救灾物资和人员原则，机场航班大面积延误。大量救灾人员和物资转运或疏散到灾区去有的救灾飞机事先没有预报计划，到达机场上空后，机场应急指挥中心才获悉飞机到达的信息。此外，机场应急指挥中心知道到达机场的救灾人员或救灾物资该与哪个部门或什么人联系，不知道这些人员和物资该往哪里转运等问题。特别是像汶川地震这样没有先兆的发生后，是机场应急救援领导小组突发事件发生后，机场应该按《机场应急救援预案》，立即成立应急救援领导小组和机场应急指挥中心。《90号令》中指出：机场应急救援领导小组是机场应急救援工作的最高决策机构，由当地人民政府、民航地区管理机构或其派出机构、机场管理机构、空中交通管理部门、有关航空器营运人和其他驻场单位共同组成。机场应急指挥中心负责组织实施机场应急救援工作。指挥中心总指挥由机场管理机构最高领导或其授权的人担任，全面负责指挥中心的指挥工作。指挥中心对机场应急救援领导小组负责，报告工作。这次抗震救灾与航空器事故从内容上虽然有所不同，但性质上都是突发事件处置。在这次抗震救灾中，还涉及到军方，因此领导小组还应包括军方成员。在发生区域性重大突发事件后，地区管理局无疑是重要机构管理局应急指挥部可以协调和决策民航各单位在抗震救灾等突发事件中发生的各种重大问题，如根据需要将管理局范围内民航各种资源的统一调配问题，重大信息的统一通报问题，突发事件临时应急措施的决策与落实问题，机场抗震救灾等突发事件的现场监督检查等问题。这次抗震救灾中，民航西南管理局成立了民航西南地区应急指挥部，每班有8名值班人员，在临时搭建的防震棚里指挥协调西南地区民航的抗震救灾工作。在民航局和民航西南地区管理局抗震救灾指挥部的协调下，西安咸阳国际机场和四川航空公司分别支援了成都机场一台升降平台车和15个搬运工、一台拖车以及一台平板车。绵阳机场作为救灾物资和人员的主要输送机场，人员、设备都进入了超负荷运行，各类特种设施设备和专业技术人员严重紧缺。在民航西南管理局抗震救灾指挥部的协调下，重庆机场、广元机场、攀枝花机场等机场在第一时间内立即安排专业人员运输相关设备昼夜兼程前往绵阳增援。民航西南管理局没有开航康定机场总经理立即带领崭新的特种车辆赶到绵阳机场。地区管理局应急指挥部与机场应急指挥中心沟通信息上报统计数据现场人员设备资源调等问题突发事件现场的最高指挥权即由谁来实施具体指挥问题，是突发事件现场处置中最重要的问题，一般来说，突发事件现场指挥一忌无人指挥，二忌多头指挥，三忌外行瞎指挥。 《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》民用运输机场区域民