关于进一步优化经济发展环境的调查.doc

关于进一步优化经济发展环境的调查 牵头领导：吴长利 责 任 人：关 强 撰 稿 人：吴长利 关 强 宋立志 调研基地：中共牡丹江市纪律检查委员会 在深入开展学习实践科学发展观活动中，按照委局《调查研究方案》的安排，结合分工，在深入部分县（市）、企业、单位调查研究、征求意见的基础上，并吸纳2008年6月开展的全市范围的调查问卷及《牡丹江市经济发展整体环境综合评估工作报告》的部分调研成果，形成此《关于进一步优化经济发展环境的调查》。 一、我市优化经济发展环境工作基本情况 近几年来，为保证我市提出的社会经济追赶跨越发展目标的顺利实施，市委、市政府不断加大对环境建设的工作力度，采取了一系列有力措施，使我市的经济发展环境显著改善，社会各界对我市经济发展整体环境的满意度有了明显提高。从问卷调查看，受访者对经济发展环境满意的占84.2%，不满意的仅占15.8%。从分类调查看，满意度最高的是城市建设环境为86.6%,以下依次是,社会文化环境85.4%、宏观经济环境84.1%、服务环境80.5%、生活环境75.6%、法制环境74.4%、市场环境71.9%，对各类环境的满意度均较以往有大幅提高。 1、强化环境建设的组织领导。新一届市委政府班子高度重视环境建设工作，把优化环境工作作为促进经济发展的战略性措施来抓。每年的市委全会都将优化环境工作列为重点，做出全面安排部署。每年下发全市优化经济发展环境重点工作实施方案，成立了以市委书记为组长、以纪委书记、常务副市长为副组长，各相关部门一把手为成员的优化经济发展环境领导小组，下设了办公室，同时还从市人大代表、政协委员、大中型企业经营者中聘请了42名环境监督员。认真办理市人大“优化环境议案”。2005年特批了5个行政编，成立了市效能建设办公室专抓优化环境工作。各县（市）、区也都成立了组织机构。为我市环境建设工作健康发展，提供了强有力组织领导保证。 2、健全优化环境工作的长效机制。近年来在全力实施“十个一”工程的基础上，我市又相继制定下发了《牡丹江市政府关于推进政府工作“限权提效”的意见》、《牡丹江市项目建设“四审联动”工作机制》、《优化经济发展环境监督员管理制度》、《牡丹江市行政问责暂行办法》、《市政府督办事项开展效能监察的工作方案》、《关于对重点项目开辟审批“绿色通道”的意见》、《关于加强市级重点工程项目推进的若干规定》、《关于深化行政审批制度改革，推行“两集中三到位三减少两提高”的实施意见》等一系列政策规定。各县（市）区及部分市直部门也从实际出发，相继制定出台了《关于开展创建优良经济发展环境的若干规定》、《政府政务公开制度》、《部门行政首长问责暂行办法》等制度规定。构建了我市优化环境的长效机制，形成了“洼地效应”,为我市优化环境工作提供了强有力制度保障。 3、深化行政审批制度改革。对行政审批事项进行了5轮次精简压缩，审批事项由最初的1500项减至目前的222项、减少85.2%。2004年6月成立了市行政审批服务中心，有54个部门的226项职能进驻，实行了一个窗口对外，一条龙服务、一站式收费，全面推行首问负责、服务承诺、否定报备、限时办结、无偿代办、公开公示、一次性告知等“七项制度”，行政办事效率大为提高，大大方便了企业和群众，优化了服务环境。截止2009年3月末，行政服务中心已累计办理各类审批业务102.1万件，一口收费6.2亿元。 4、规范了行政执法行为。针对党政机关存在的不作为、乱作为、慢作为等严重损害经济发展环境的突出问题。我们加强了对党政机关特别是行政执法部门的监督检查，先后在全市范围内组织了四次贯彻落实《行政许可法》专项检查，对行政处罚主体及权限、行政许可主体及权限行政执法依据及权限为主要内容的“两清一梳”活动。并将梳理结果编印了《牡市行政执法主体行政执法依据及权限汇编》，对外进行了公布。在全市开展了执法责任制年度考核评比活动。通过以上措施的实施，使党政机关特别是行政执法机关及执法人员不作为、乱作为、慢作为的问题空间日趋缩小。 5、全面实施“阳光收费工程”。市政府成立了由主管副市长任组长、各相关部门领导为成员的领导小组。召开了全市推进“阳光收费工程”动员大会，对此项工作进行了安排部署。为切实改善投资环境，下发了《关于严禁年检验照期间乱收费的通知》，加大对《收费许可证》年审工作力度，从源头上规范收费行为，杜绝乱收费行为的发生，2007年以来，坚持和完善了定期审验制度，强化收费许可证管理，根据机构改革和行政审批事项的调整情况，及时办理许可证变更、注销手续。 6、全面深入开展“治庸治懒”活动。为认真贯彻落实胡锦涛总书记关于加强作风建设指示精神，从抓好思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风入手，针对当前机关普遍存在的思想守旧、能力低下、怕担风险、在其位不谋其政、工作打不开局面和不愿学习