农地流转中政府行为失范的成因及对策探究.doc

农地流转中政府行为失范的成因及对策探究 李鹏1，王文昌2，王秦俊2 （1.山西农业大学 资源环境学院，山西 太谷 030801；2.山西农业大学 公共管理学院，山西 太谷 030801） 摘 要：正是政府的积极引导和扶持，推进了农地流转的开展，但伴随着农地流转的深入实施，政府在农地流转中的失范行为也逐渐显现。本文对当前农地流转中政府失范行为的主要表现及其产生原因进行了分析探讨，提出完善农地流转相关法律法规、增强政府部门公共服务职能、健全土地管理监督约束机制等举措，以推进政府行为的完善，促进农地流转的有序发展，保障农民的切身利益。 关键词：农地流转；政府行为；行为失范 中图分类号：F301.0 文献标识码：A Study on Causes and Countermeasures for Government Behavior Anomie in Rural Land Circulation LI Peng1, WANG Wen-chang2, WANG Qin-jun2 （1.College of Resources and Environment，Shanxi Agricultural University，Taigu Shanxi 030801，China；2.College of Public Management，Shanxi Agricultural University，Taigu Shanxi 030801，China） Abstract: It is the positive guidance and support from the government that promotes the development of rural land circulation. However, with its in-depth implementation, government behavior anomie in rural land circulation has been emerged gradually. This paper analyzes the major problems and the reasons of government behavior anomie. In order to improve government behavior, promote orderly development of rural land circulation and guarantee the interests of farmers, countermeasures are put forward such as perfecting law and regulations of rural land circulation, strengthening public service functions of government departments, and perfecting the supervision and restraint mechanism of land management. Keywords: Rural land circulation；Government behavior；behavior anomie 我国的农地流转开始于上世纪90年代初，在渐进的探索实验与地方试点结合推进的过程中，有力地促进了家庭联产承包责任制的巩固和完善，推动了农村土地规模化发展和集约化经营。为促进农地流转的开展，政府部门做了许多积极的工作，但其职能越位、缺位和错位也相伴而生，一定程度上阻碍了农地流转的发展，延缓了农业现代化步伐，尤其是在统筹城乡一体化，增加农民收入这一政策背景下，各级政府规范自身行为，完善公共服务职能，健全农地流转机制，推动农地流转市场化、法制化就显的更为突出。 一、农地流转中政府行为失范的主要表现 加快农地流转，实现规模经营，是提高农民收入的最佳途径。因势利导推动农地经营权有序、有效、合理流转是各级政府制定土地政策措施的根本要求。[1]近年来，各级政府围绕农地流转做了很多积极有益的探索与尝试，但由于行政体制、流转机制、法律法规等因素制约，当前农村土地流转中政府失范行为层出不穷。主要表现为： （一）过度干预农地流转，政府职能越位 首先，政府广泛参与农地流转。随着我国社会主义市场经济的不断深入和完善，政府要做的应是弥补市场不足，促进社会公平，而在农地流转市场中，很多可以通过市场进行调节和控制，政府却广泛参与其中，在做由市场可以做的事。根据一些学者近10年来连续调查的资料分析，2004年，山东省、湖北省、海南省由乡镇政府出面操作的农地流转面积占流转