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我国教育中介组织的成长考察 ——以浦东东方教育评估中心为例 绪论 当今世界，经济全球化趋势日益明显，各国之间的竞争与合作也不断加强。当今国际竞争的实质是综合国力的竞争，而综合国力强弱的关键在于人才。因此人才质量的高低决定着一国未来的发展态势，决定着国家的兴衰成败。 1.1 研究的背景和意义 高质量的人才源于高质量的教育，高质量的教育源于高效的教育体制。随着我国市场经济的发展和政府改革的深入进行，在传统教育体制下由政府承担的评估、咨询、培训、融资等功能逐渐分离出来。同时，经济发展使得社会层面对教育质量有了更高的要求，多层次、多元化的教育需求已是传统教育体制所不能有效提供的。学校在如何创办具有自己特色的教育、培养高质量的社会需求的人才，在怎样调整好人才培养结构, 主动适应人才市场需求和提高国际竞争力，整合教育资源、规范教学管理方面，也遇到了难题，急需外部的支持。在这种情况下，更具专业水平的教育中介组织其迅速发展的外部环境和内部动力均已初步形成。以发展教育中介组织为核心，重整教育资源和教育模式，已经是大势所趋。 然而，我国教育中介组织自二十世纪九十年代发展至今，虽然数量在不断扩大，业务范围也在逐渐扩展，但是其发展情况总不能尽如人意。如何清醒认识我国教育中介组织发展面临的问题，如何寻求有效的破解之道，是理论界和实践界都需要给予足够重视的。但是国内对教育中介组织的研究尚未取得实质性的突破，现有研究成果无法有效满足教育中介组织发展的迫切需求。因此加大对教育中介组织的研究力度，就显得重要而有意义。鉴于此，本文拟在政社分开的宏观背景下，以个案研究为核心，展开对我国教育中介组织的成长研究，以期获得对我国教育中介组织发展的全新认识。 本文选取上海浦东东方教育评估中心作为实证研究的对象并不是偶然的。上海作为我国经济最发达的地区之一，其教育水平在全国也是居于前列、而东方教育评估中心则是我国民间成立最早的教育评估中介组织之一，其成长过程很大程度上代表了我国教育中介组织发展的缩影。特别是在2005年，国务院批准浦东作为综合配套改革的试点，作为中国新一轮改革浪潮的先行先试区。东方教育评估中心在这样新的时代背景下会面临怎样的发展机遇，会做出怎样的发展抉择，很值得进行研究。 1.2 国内研究存在的不足 从本质上讲，教育中介组织是非政府组织（NGO或NFO）的一个特殊门类，无论是国外还是国内，教育中介组织的发展都离不开非政府组织整体发展，而与教育中介组织相关的研究成果在很大程度上也与非政府组织的研究绑定在一起。通过近期研读相关理论并进行梳理，我发现，国内对于教育中介组织的研究尽管出现了很多有价值的成果，但研究的深度尚显不够，存在一些不足。其一，教育中介组织的研究一般是作为非政府组织研究的一部分出现的，缺乏单独的理论著作。其二，现有研究成果中多是单纯从教育学的视角出发，并与我国高等教育的发展严格绑定，其它学科和其它视角未能给与足够的重视和恰当的应用。其三，对教育中介组织的研究不够深入不够生动，缺乏有价值有力度的个案研究成果。基于上述这些不足，本文拟从政府职能转变与教育中介组织发展的内在关联出发，将我国教育中介组织的发展放置于政社分开的大背景下，深入探讨其成长规律，以期弥补相关研究的不足。 1.3 研究方法 1.3.1 理论研究 国内对教育中介组织的研究成果不多，特别是缺少深入的实证研究以及在实证研究基础上透彻的理论阐释。本文在政社分开的背景下展开探讨，就决定了本文的研究不能是简简单单的就教育中介谈教育中介，而是要将其与我国教育需求的多元化、政府职能的转变、公民社会的成长等问题联系在一起进行思考，本文想要探求的结果也不仅仅是我国的教育中介如何发展，还要通过对教育中介组织的研究以深入的认知我国非政府组织发展、政府职能转变以及公民社会发展所应着重注意的问题和所应合理遵循的路径。这样本文的研究就要综合应用教育学、政治学、社会学等多学科的知识，以非政府组织理论、公民社会理论和治理理论为主要工具展开理论分析。 1.3.2 实证研究 实证研究是本文的核心方法。实证研究一方面是一个解剖麻雀的过程，深入现场，广泛调查，发现问题，总结规律，实现由个别到一般的提升。另一方面，实证研究也是对理论研究所得结论的检验和修正，通过实证调研，探讨既有理论解释的效度。通过对浦东新区东方教育评估中心的深入考察，了解一个具体的教育中介组织是如何在政社分开的背景下开展工作、不断成长的。它在成长过程中有着怎样的运作过程，有哪些可以推广的经验，有哪些难以解决的问题，都是我们所要仔细考察的。虽然我国各个地区的教育中介组织发展水平不同，但是它们在发展过程中所遇到的问题在很大程度上是相似的。我们通过对浦东东方教育评估中心这一个案的考察就可以借