城市低碳经济论文：低碳目标下城市产业结构调整与空间结构优化的协调———以杭州为例.doc

城市低碳经济论文：低碳目标下城市产业结构调整与空间结构优化的协调———以杭州为例 【摘要】以低能耗、低污染、低排放为特征的低碳经济发展模式成为城市发展转型的方向。低碳目标下城市发展方式转型的关键在于产业结构调整和空间结构优化的协调。文章以杭州为例分析了低碳城市建设中二者协调的经验和问题，并得出启示和政策建议。 【关键词】低碳经济;城市;产业结构;空间结构 自2003年英国首先提出“低碳经济”后，以低能耗、低污染、低排放为特征的低碳发展模式受到广泛认同，以城市为单元的低碳经济正风靡全球。目前我国已有天津、唐山、株洲、合肥、深圳、保定、日照等城市先期提出了建设低碳生态城市的目标，其中有的城市已经启动生态城的规划建设。杭州也提出建设以低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会为目标的“六位一体”的低碳城市［1］。在低碳目标下城市需要协调好产业结构调整与空间结构优化的关系。 1低碳目标下城市发展转型的关键———产业结构调整与空间结构的协调 1.1低碳目标下城市发展方式转型的关键是实现产业结构调整 产业是城市经济构成的关键要素［2］。产业结构和产业发展模式不同，对城市资源的消耗和环境的影响差异很大。目前，我国70%的终端能源消费都来自于工业，工业、建筑和交通的能耗比例大概是7:2:1。预计到2020年，工业部门仍然将是最大的用能部门，也是获得节能效应最显著的部门［3］。从城市内部来看，城市能源消耗主要在于城市产业(主要是工业)。对2007年GDP一百强城市的分析表明，工业总产值每增加1个单位(亿元)，会导致0.446个单位(万吨标煤)能源消耗的增长，这说明工业生产对能源消费具有较大影响，工业发展对能源的依赖性依然很强。工业部门的高能耗和高排放，直接影响了城市的环境质量状况。2005年监测的全国522个城市中，只有4.2%的城市达到国家环境空气质量一级标准，56.1%的城市只达到二级标准，而有39.7%的城市则处于中度或重度污染中［4］。因此，中国城市发展转型必须结合城市产业转型与低碳工业模式的建立。 1.2低碳目标下城市产业结构调整需要与城市空间结构相协调 城市空间结构是城市功能区的地理位置及其分布特征的组合关系，它是城市功能组织在空间地域上的投影。城市空间结构与城市产业结构紧密相关，主要表现在:一方面，产业结构调整影响城市空间结构。产业结构调整所引起的要素集聚与分离是城市空间结构形成的主要原因。一般来说，以制造业为主的城市，一般工业用地在城市总用地中占有较大的比重，城市主要围绕工业来进行布局。以服务业为主的城市，第三产业用地比例加大，城市结节点的等级较高，专业化的中心多。另一方面，城市空间结构支撑和限制城市产业结构。经济活动的空间区位对经济发展具有重要作用［5］。城市空间结构的拓展有助于将城市整体功能分解为相互联系的不同局部的组团功能，从而形成大空间范围内多元功能相互组合的现代化城市，为城市产业结构调整提供空间。此外，城市空间内的土地、水、环境等自然资源承载力将对产业结构构成限制。因此，低碳目标下城市的产业结构调整需要与城市空间结构相协调。 2低碳目标下杭州的产业结构调整与空间结构优化 2.1杭州“低碳城市”建设的背景 杭州地处长三角南翼，土地和矿产资源短缺，但风景旅游和人文资源丰富，森林覆盖率60%左右。2008年全市GDP达4781.16亿元，比上年增长1.0%，连续18年实现两位数增长。按户籍人口计算，人均GDP为70832元，根据年平均汇率计算为10199美元，按常住人口计算超过8600美元［6］，达到中等发达城市水平，处于工业化中后期阶段。在城市建设快速发展过程中，一系列经济难题(产业结构、产业布局、市场环境等)、社会难题(就业、社保、教育、医疗等)、城市管理难题(交通、治安、卫生、产品质量等)、生态环境难题(空气质量、水源保护、噪音控制、小区秩序、名城保护等)在发展过程中逐渐突显出来［7］。适应这种新的情况，杭州经历了从“以经济建设为中心”战略、到以“城市化战略”统领的五大战略、再到建设“生活品质之城”战略的三次大的跨越。曾荣获联合国“最佳人居奖”，被世界康乐组织评为“国际花园城市”，被世界休闲组织授予“东方休闲之都”称号。并相继获得国家卫生城市、园林城市、环境保护模范城市、治安最佳城市、最具幸福感城市、中国最佳旅游城市等多项荣誉称号。在前期发展基础上，杭州于2009年提出了建设低碳城市的目标。 2.2杭州产业结构的“低碳化”转型 2007年末，杭州市服务业发展首次实现增加值总量及占GDP比重全面超越工业，在长三角地区也位居前列。2008年三次产业比重为3.7∶50.0∶46.3［6］。杭州规划到2020年，万元生产总值二氧化碳排放计划比2005年下降50%左右。这一指标比全国高5～10个百分点;服务业增加