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基于Web-GIS技术的规划和国土资源电子政务系统建设 来源：国土资源部信息中心 作者：天津市规划和国土资源信息中心 发布时间：2006.12.19 一、建设背景 随着全球信息化和经济全球化进程的不断加快，数字化、信息化建设已经成为政府由管理型向管理服务型转换的重要载体。如何利用现代数字信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时空和部门分割，建立精干、高效、廉洁、公平的政府运作模式，实现管理规范化、决策科学化、政务公开化，不断提高城市综合竞争力，已经成为国内主要城市政府部门关注的焦点。 2000年，天津市规划和国土资源局率先提出建设“数字规划和国土资源”的战略决策，数字规划和国土资源发展战略的提出，为天津市规划和国土资源局数字化、信息化建设指明了方向。通过数字局建设，实现以信息化带动规划和国土资源管理模式的根本改变，实现规划和国土资源管理科学化、规范化，实现规划和国土资源管理的公正、公平、公开和公信，不断提高管理的精准和快速反应能力。 城市规划和国土资源管理电子政务系统建设具有鲜明的特点，它是办公自动化、3S网络集成应用。因此，我们确定了基于web-GIS技术的规划和国土资源电子政务系统建设目标，并将其作为我局数字规划和国土资源建设的切入点。 二、系统特点 (一)业务管理图文一体化 图形信息和属性信息(业务管理过程中产生)的分离，不利于管理业务流的优化，是制约管理效率和管理质量提高的“瓶颈”。因此，系统将图形数据和文档数据有机地融为一体，将网络、地理信息系统和数据库等技术有机地结合起来，系统兼顾办公和空间辅助决策支持等功能，实现数据库一级的图文一体化管理。 (二)利用Web技术进行系统开发 为了满足我局广域网办公与互联网信息发布的要求，我们采用Browser／Server结构进行开发，这种结构具有如下优势： 1．基于Browser／Server模式的三层体系结构将表示层、应用逻辑、数据资源层分布到不同的单元中。 2．Browser／Server模式中的应用服务器和数据库服务器通常集中放置，并且有比客户机强大的处理能力；易于根据需求部署各种安全模型，同时兼顾局域网和广域网环境，容易实现客户端通信数据的加密。系统的集中管理加之客户配置端都是标准的浏览器， Browser／Server大规模应用就成为可能。 3．在一定条件下用户可以在局域网内通过Internet网或DDN专线访问系统。 (三)工具式模块化开发 规划和国土资源管理内容具有时变性，管理需求具有多样性和复杂性，这就要求系统必须具有较强的适用性，既不能因功能调整导致系统停滞甚至瘫痪，又要保证系统功能的可扩展性。因此，系统适应业务管理变化采用工具式、模块化开发模式，灵活定制系统流程和功能，保证系统弹性运行。 遵循功能模块独立、参数统一的原则，各功能模块独立开发和使用。需要传递的参数信息如用户、密码、当前状态等都进行标准化，由数据库存储控制。这种模式使得局部某种功能的变动不会影响业务管理信息系统的正常运行，保证系统开发过程的逻辑分工明确，使用过程中的稳定性，实现功能模块组件式构架的设想。 遵循了系统可扩展性的原则，系统开发出标准、灵活、可靠的功能模块，以数据库为基础，我们可以快速搭建应用软件系统，既能独立运作，也能将多个应用系统组成一个整体，从而满足不同用户的需求。由于其安全可靠，可以满足不同类型的城市规划和国土资源管理的要求，具有比较强的可移植性和可推广性。 (四)流程控制模型化 传统的流程控制办法通常采用的“部门、角色驱动”，预先设定若干组角色，各角色对应专门的应用程序，完成任务后，根据部门判断下一节点，再指定角色中具体的人员，整个流程由程序控制。传统流程控制存在如下缺点： 1．角色问题。一个用户多角色，根据角色进入应用程序。人员的工作权限，必须依照角色和部门的定义进行调整。 2．必须通过修改程序业务逻辑，实现流程调整。系统缺乏灵活性。 为解决上述问题，我们把业务逻辑归纳成一个模型，根据不同业务，将模型具体化，并将模型存放在数据库中。模型的最基本单位是结点(如图1所示)，与业务管理具体办理环节相对应，一项业务，由若干个办理结点，以及结点间流向组成，据此可以建立“结点驱动”控制模型。 模型视每一业务为一个流程，并定义流程的结点集、结点用户、结点功能、流向关系。在模型中，用户操作权限定义完全与用户角色以及所属部门分离。 业务流程需要调整时，不需修改源代码，只要通过系统维护模块，定义结点的功能和结点操作人员(增加的功能必须在预先定义的功能集合中)，即可实现增加流程的调整，减少一个环节只需简单更改流向即可，至于结点功能分配，只需通过维护相应数据库表中的结点和功能即可实现。 (五)多源海量数据的集成 系统采用图像压缩和索引式图像金字塔型数据组织技术，以四