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教师权益论 教师地位及其权益保障 一、教师的法律地位 二、教师的权利与义务 三、教师职业制度 四、教师权益保障 一、教师的法律地位 （一）国外对教师身份的定位 公务员（公立学校教师） 如德国、法国、日本。 公立学校均由国家举办，具有给付行政与侵害行政的性质,同时教师由政府任用,所以公立学校的教师具有公务员地位，一般享有公务员法中规定的权利义务，只在教师身份特殊，公务法不适用之处，再由教育法补充，如教师的学术自由、休假制度等。 2. 雇员（私立学校教师） 如德国、美国、日本 学校由私人团体或个人举办，教师由校长聘用，校长与教师之间完全属于私法上的契约关系（或雇用关系），由私法调整。 但教师又不同与一般企业职工，其权利要受到一定保护，所以有的国家规定了一些特别的保护措施。 3、公务雇员，即公务员兼雇员 如英国、美国。 双重身份决定了双重法律关系 一是雇佣关系，教师与雇佣机关签订契约。 二是公务员关系，教师在法律上仍为公务员。 公立学校教师基于雇佣关系，享有并履行契约中规定的各种权利和义务；基于公务员关系，适用公务员法律的各项规定。 （二）台湾对教师身份的定位 1951年：派任或委任的教师属公务员，而聘任的教师不被认为是公务员. 1992年：将派任或委任的教师、聘任教师中兼任行政职务者纳入公务员，非担任行政职务的教师不作为公务员。 2002年：确认所有公立学校教师均为特别公务员。学校与教师的关系均为公法关系。所谓“特别公务员”，学界的解释是，教师既不完全适用公务员法，也不能完全不适用。 （三）中国大陆对教师身份的定位 计划经济时代，教师是国家干部身份。 1993年《国家公务员暂行条例》将教师与公务员分开。 雇员地位，纳入私法调整（劳凯声，1997） 公务员，纳入公法调整（成有信，1997） 劳动者，纳入劳动法调整。（1994－2007） 专业人员，教育法调整（劳凯声，2003年；陈鹏，2006） 我的观点： 教师不是公务员。2006年实施的《公务法》明确地将教师排除在公务员之外。不适用《公务员法》。 教师不是劳动法中的劳动者。不适用《劳动法》和《劳动合同法》。 教师是专业人员。适用《教育法》及事业单位工作人员管理的相关法律法规。教师与学校的关系现在很难定论，是双重关系？（公勤关系、劳动关系。湛中乐2009年），还是其他关系？ 可以肯定的是，按照国外的通用做法:教师是特别公务员，或特殊劳动者，具有双重身份，与学校既存在管理关系，也存在平等的聘任关系。 二、教师的权利与义务 在不同国家和不同类型的学校，教师可能是是公务员、雇员、公务雇员或特别公务员，因此教师享有多方面的权利义务。 在我国，教师既是普通公民，也是专业技术人员，因此，教师至少具有两个方面的权利义务。作为普通公民，教师享有《宪法》等相关法律赋予的权利义务，作为专业人员享有教育法等相关法律赋予的专业权利义务。教育法学所关注的是教师的专业权利义务。 （一）教师的专业权利 学术自由 1）学术自由的涵义 学术自由指教师和学生不受法律、学校各种规定的限制或公众压力的不合理干扰而进行的讲课、学习、探求知识及研究的自由。 美国法官道格拉斯的经典论述：“在这项法律下发生的情况便是警察国家中的典型情况。教师时时刻刻处于监督之下，对他们的过去梳来蓖去以寻找不忠诚的蛛丝马迹，对他们的言论密切监视以寻找危险思想的线索。教师被罩上了一层阴云。在充满怀疑气氛，学者出于职业之忧而循规蹈矩的环境中，不可能有真正的学术自由，不可能有智能的自由发挥。” 2）学术自由的内容 学术自由既包括教师，也包括学生；既包括个体，也包括团体。对于教师来说，学术自由主要包括研究自由和教学自由或讲学自由。 研究自由包括研究问题的提出，研究内容及方法的选择，以及研究成果的发表。教学自由或讲学自由是指将研究所得的知识予以传授的自由，其方式包括演讲、上课、实习、讨论，并包括考试中担任评审。 3）问题：中小学教师是否有学术自由？ 美国：所有教师，无论是大学教师，还中小学教师，都有学术自由，但受保障的程度有所不同。 德国：《德国基本法》中的学术自由仅以大学教师为适用对象，不包括中小学教师。理由：A）中小学教师不以学术研究为主要目的，仅负单纯的传递知识之责；B）中小学为国家举办，故应服从教育主管机关的指令。 联合国经济、社会、文化权利委员会：所有教育阶段和领域的教师和学生，都应赋予学术自由。 4）我国教师的学术自由 我国教师享有学术自由。 《宪法》第35条：“中华人民共和国公民有言论、出版、结社、游行、示威的自由。”。第47条：“中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。”许崇德认为，这一条款相当于其他国家的学术自由。也是我国教师学术自由权利的宪法渊源。 《教师法》第七条