行政法与行政诉讼法第一二篇.ppt

行政法与行政诉讼法 陈诗茹chenshirupoem@163.com 目录 第一章 行政法概述 第一节 行政的涵义 行政：治理、管理和执行事务 传统的行政指统治阶级实现自己的意志； 现代行政包括国家机关的组织和管理活动，也扩展到非国家行政机关的公共组织的组织和管理活动。例如：大学授予学位证。 第二节 行政法的概念 行政法是调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。行政权被行使过程中所产生的社会关系叫行政关系。 第三节 行政法律关系 第三节 行政法律关系 （三）行政法律关系的内容 指行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务。 行政主体：行政规范权、行政命令权、行政处罚权、行政处理权、行政执行权、行政司法权。遵守行政权限、法定程序 行政相对方：参加和了解行政管理权、隐私必威体育官网网址权、行政监督权和行政救济权。义务：遵守法律、法规和规章、服从行政命令、协助行政管理。 行政法制监督主体：监督权，依法实施监督 第三节 行政法律关系 三、行政法律事实 概念：由行政法律规范所规定的能引起行政法律关系产生、变更或消灭的客观现象或事实。 第三节 行政法律关系 四、行政法律关系的产生、变更与消灭 产生：有相应的行政法律规范的存在；具有导致行政法律关系产生的法律事实 变更：主体变更、客体变更、内容变更 消灭：一方或双方当事人消灭；权利、义务关系的内容消灭。 举例：超速 第四节 行政法的法源 法源：法的渊源，指法的外部表现形式 行政法的法源包括： 1.宪法 2.法律：《治安管理处罚法》《行政复议法》 3.行政法规和部门规章（国务院及其各部委制定） 4.地方性法规和地方行政规章、自治条例和单行条例 5.与行政法有关的法律解释 第四节 行政法的法源 二、行政法的特点 1.行政法没有统一、完整的法典。 2.行政法规范是以多种多样的法律形式表现出来的，是由多种不同效力等级的行为规范组成的统一体。 3.行政法规范的数量多，内容广泛。行政法涉及到国家管理的各个领域。 4.行政法规范具有明显的易变性。稳定性相对较差，但拘束力与强制力突出。 5.程序法与实体法统一。 第二章 行政法的基本原则 第一节 行政法基本原则的涵义 涵义：国家行政管理活动中必须用遵循的共同准则 特点：普遍性、基础性、特殊性 第二节 行政合法原则 含义：行政权力的设立、行使必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触 要求： 1.任何行政职权都要基于法律的授权才能存在。 2.任何行政权的行使要依据法律。 3.任何行政职权的授予和委托及其运用都必须有法律依据，符合法律宗旨。 请牢记两个词：法律优先、法律保留 第三节 行政合理原则 含义：行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种决定符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。 要求：公平公正对待、考虑相关因素、排除无关因素、符合比例原则。 案例分析 李某系从事饮食业的个体工商户，出售自制的蛋糕，李某蛋糕未经有关部门进行检验。这一行为被某工商所查获。根据《个体饮食业监督管理办法（试行）》的规定，对此类违法行为，应予以警告、没收违禁的食品和违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，处以1万元以下罚款；情节严重的，可责令停业整顿或者吊销其营业执照。在工商所查获前李某出售蛋糕共获利590元。根据上述有关规定，工商所没收了李某尚未出售的蛋糕，没收其违法所得590元，并且工商所认为李某曾因伤害罪而被判刑3年，一年前刚出狱，因此要重罚，又处以李某1500元的罚款。 [问题] 工商所对李某的违法行为进行的行政处罚是否合法适当？是否符合行政法的基本原则？ 案例分析 工商所的行政处罚行为是合法的，但不合理，违背了行政合理性的原则。主要表现在对李某的罚款行为上。本案中，根据法定的罚款幅度的规定，工商所对李某处以1500元的罚款属于法定的幅度内，其行为没有超越法律，不与法律相抵触，是合法的。但工商所在法定幅度内的自由裁量权行使的不恰当，对李某进行1500元的罚款，除以其违法事实情节等为依据外，于一种不正当的考虑而作出的行政处罚行为，违背了行政合理性原则的要求，属不合理的行为。 第三章 行政主体概述 第一节 行政主体的概念 行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动并独立承担由此产生的法律责任的组织。（权、名、责） 理解：能以自己的名义行事行政权，独立承担责任 第二节 行政主体的行政职权与行政职责 一、行政职权 1.行政立法权 2.行政许可权 3.行政确认权 4.行政检查权 5.行政奖励权 6.行政物质帮助权 7.行政处罚权 8.行政强制执行权 9.行政合同的签订权 10.行政复议权 特点：