行政法第二编.ppt

第四章 行政法主体概述 教学重点： 1、行政主体的概念和特征 2、行政主体与行政机关的联系与区别 [知识网络图]： 行政法主体的概念 行政法主体概述 行政组织法 第一节???行政法主体的概念 一、行政法主体的含义 一、行政法主体的含义 一、行政法主体的含义 一、行政法主体的含义 二、行政法主体与行政主体 （一）行政主体的概念 享有公共行政权力， 依法能以自己的名义独立从事行政管理活动， 并能独立承担由此产生的法律责任的组织。 二、行政法主体与行政主体 二、行政法主体与行政主体 原因： 二、行政法主体与行政主体 三、行政主体与行政机关的 联系与区别 （一）联系： 是行政主体的一种，而且是最重要的行政主体。 三、行政主体与行政机关的 联系与区别 三、行政主体与行政机关的 联系与区别 第二节???行政法主体与行政组织法 公物法 公物的含义： 指直接供公的目的使用之物，并处于国家或其他行政主体所得支配者而言。 制定统一的行政编制法， 将行政编制管理工作纳入到制度化和法治化的轨道。 三、我国行政组织法的体系 三、我国行政组织法的体系 1996年财政供养人员3673万，比1978年增长82.3%，每人工资每年以1万元计，一年的工资达3600多亿。1997年中央与地方财政总收入8642亿。 第六章 行政机关 [知识网络图]： 概述 行政机关 分类 职权、职责、管理手段 体系  第一节???? 概述 一、行政机关的含义 指依宪法或行政组织法的规定而设置的行 使国家行政职能的国家机关。 二、行政机关的性质 三、行政机关的特征 1、行使国家行政权，管理国家行政事务 2、组织体系上施行领导------从属制 3、决策体制上一般实行首长负责制 4、行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的 5、行政机关最经常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道 1、相对于国家权力机关----它是执行机关。 2、相对于行政相对人-----它是行政主体。 * * 第二编 行政法主体 一、行政法主体的 含义 1、含义：指行政法调整的各种行政关系的参加人-----组织和个人。 2、行政关系与行政法律关系的含义 行政关系：行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人、行政法制监督主体所发生的各种关系以及行政主体内部发生的各种关系。 行政法律关系：为行政法所调整和规定的、具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。 3、行政关系和行政法律关系的区别 性质不同 内容范围不同 4、种类 1）组织 国家机关 企业 事业组织 社会团体 其他组织 4、种类 2）个人 公民 外国人 无国籍人 公务员 其他行使行政权力的人员 1、依据宪法和法律、法规享有行政权的组织。 2、能够以自己的名义独立实施行政行为。 3、能够独立承担法律责任。 （二）行政主体的特征 1、联系： 行政主体是行政法主体 的一种， 是最重要的行政法主体。 （三）行政法主体与 行政主体的联系与区别 １）行政主体在行政管理中处于主导地位，行政管理关系在行政法律关系中占有主导地位。 行政主体 行政管理关系 行政法律关系 行政主体 2）行政主体在各种行政法律关系中均构成一方主体，其他行政法主体只可能在一种或两种行政法律关系中出现，不可能在所有行政法律关系中出现。 税务局工作人员 向纳税人收税 法院作出 行政判决 人大对 行政机关的监督 行政机关对公务员 作出行政处分 （三）行政法主体与 行政主体的联系与区别 2、区别： 行政主体仅限于组织，不含个人； 行政法主体既可以是组织也可以是个人。 （二）区别 1、行政主体是行政法律关系一方当事人的总称，行政机关是行政法律关系具体当事人的称谓。 行政主体 行政机关 非国家机关 公共组织 （二）区别 2、行政主体是行政法学的概念，行政机关是具体法律概念。 行政许可法： 第二条本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 规定行政机关法律地 位、职权、职责的 法律。 一、行政组织法的 概念（狭义） 　　 行政组织法 （广义） 行政机关 组织法 行政编制法 公务员法 国务院行政机构设置与编制管理条例（97.3.8） 地方各级人民政府机构 设置和编制管理条例 （07.5.1） 二、我国行政组织法的主要内容 1、国家行政机关的性质和法律