行政第2编第六章.ppt

第六章 行政机关 [知识网络图]： 概述 行政机关 分类 职权、职责、管理手段 体系  第一节???? 概述 一、行政机关的含义 指依宪法或行政组织法的规定而设置的行 使国家行政职能的国家机关。 二、行政机关的性质 三、行政机关的特征 1、行使国家行政权，管理国家行政事务 2、组织体系上施行领导------从属制 3、决策体制上一般实行首长负责制 4、行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的 5、行政机关最经常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道 第二节???行政机关的分类 一、一般行政机关和部门行政机关 1、分类标准：权限范围 2、概念 一般：全方位的涉及各个领域的各种行政事务。 部门：局部性的仅涉及特定行政领域或特定行政事项。 二、职能性行政机关和专业性行政机关 1、分类标准：管理的客体和内容 2、概念 职能：综合性的跨部门、跨行业的 专业：专门性、部门性、行业性 三、常设性行政机关与非常设性行政机关 1、分类标准 是否依宪法和行政组织法的规定而设置的。 2、含义 常设：根据宪法和行政组织法而设立的。 非常设：由权力机关或人民政府，根据某一临时性任务或工作的需要而设置。 四、专业执法机关与普通管理机关 1、分类标准 行使职能的情况以及与行政相对人的关系。 2、含义 专业执法：直接与行政相对人打交道，直接适用法律、法规规章对相对人作出具体行政行为的行政机关。 普通管理：不直接与行政相对人打交道，不直接适用法律、法规规章对相对人作出具体行政行为，依政策和自由裁量权作出行为的行政机关 五、首长制行政机关与委员制行政机关 1、分类标准：根据其决策和负责体制 2、含义 首长制：最终决策权归于行政首长，行政首长对整个行政机关的行为负责。 委员会制：决策权归于一个由若干个委员组成的委员会。委员会对决策性的问题集体讨论，根据少数服从多数的原则作出决策，并由集体共同对决策负责。 六、派出行政机关与被派出行政机关 派出机关 被派出机关 派出机关和被派出的机关的关系不同于派出机关和派出机构的关系 例外规定： 《治安管理处罚法》第91条 治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、500元以下罚款可以由公安派出所决定。 第三节 行政机关的职责、职权与 管理手段 一、概述 1、行政机关的职责的含义 行政机关在行使行政权的过程中依照法律规定必须承担的义务。 2、行政机关职权的含义 行政机关在依法管理国家事务和社会事务时拥有和行使的国家行政权。 二、行政机关的一般职责 （一）保障国家安全 （二）维护社会秩序 （三）保障和促进经济发展 （四）保障和促进文化进步 （五）健全和发展社会保障和福利 （六）保护和改善人类生活环境和生态环境 三、行政机关的主要职权 （一）行政立法权 （二）行政命令权 （三）行政处理权 （四）行政监督权 （五）行政裁决权 （六）行政强制权 （七）行政处罚权 四、行政机关的主要管理手段 （一）制定规范和发布命令、禁令 （二）编制和执行计划、规划 （三）设定和实施行政许可 （四）征收税费和财政资助和征收、征用财产 （五）调查统计和发布经济、社会信息 第四节 我国现行行政机关的体系　 一、中央行政机关 国务院及其组成部门。 十一届全国人民代表大会一次会议第五次全体会议通过方案 国务院历届机构改革情况 （1982年-2003年） 国务院第六次机构改革的目的 1、进一步转变政府职能 以改善民生为重点加强与整合社会管理和 公共服务部门。 2、提高行政效率 理顺部门职责关系 国务院第六次机构改革情况 国务院第六次机构改革情况 国外政府机构组成 二、一般地方行政机关 地方各级人民政府及组成部门。 我国行政区划的审批权 1、省、自治区和直辖市和特别行政区的审批权 2、自治州、县、自治县、市的审批权 3、乡、民族乡、镇的审批权 我国行政区划的特点 多级建制并存。 1)两极建制 2)三级建制 3)四级建制 一般行政机关的体系 三、民族自治地方行政机关 自治区、自治州、自治县、民族乡的人民政府及其工作部门。 四、特别行政区的行政机关 1、澳门特别行政区行政机关是澳门市人民政府 2、香港特别行政区行政机关是香港特别行政区政府。 市人民政府 乡镇人民政府 县、县级市及 市辖区人民政府 省、直辖市人民政府 * * * 教学重点：行政机关的特征 1、相对于国家权力机关----它是执行机关。 2、相对于行政相对人---