第五讲行政行为概述.ppt

第五讲行政行为概述 一、行政行为的概念、分类 导言：行政行为一词最早出现于法国行政法学，但作为一个精密、特定的理论概念，最早却是由德国行政法学鼻祖奥托 迈耶运用概念法学的方法提炼、概括出来的。 迄今为止，此概念已广泛被各国行政法学家接受、运用并加以更新、不断锤炼和发展。 一、行政行为的概念、分类 导言：关于行政行为，在理论上有着不同的学说： 1、行为主体说：认为，行政行为是指行政机关的一切行为。 2、行政权说：认为，只有行使行政权的行为，即运用行政权所作的行为才是行政行为。 3、公法行为说：认为，行政行为是具有行政法（公法）意义或效果的行为。此说认为应将私法行为和事实行为排除在行政行为范围之外。 一、行政行为的概念、分类 （一）行政行为的定义及特征 1、定义：（取行政权说）即认为行政行为是指行政主体运用行政权，实现行政目的的一切活动。 2、行政行为的时代特征 （1）行政行为的服务性：19世纪的行政法学认为，行政主体与行政相对人的关系在状态上是一种利益冲突关系，在行为上是一种斗争关系，在观念上是一种互不信任的关系。因此，行政行为被认为是一种主权者的命令。20世纪以来的行政法学认为，行政主体与行政相对人的关系在状态上是一种利益一致的关系，在行为上是服务与合作的关系，在观念上是一种相互信任的关系。因此，行政行为被认为是行政主体在行政相对人的合作下所作的公共服务行为即公务行为。 一、行政行为的概念、分类 （一）行政行为的定义及特征 2、行政行为的时代特征： （1）行政行为的服务性特征向行政主体和行政相对人双方同时提出了新的要求。它要求行政行为弱化强制性而增强行政行为的可接受性；要求行政相对人增强对社会的责任感，积极配合和参与行政行为的实施，改变消极观望、甚至抵制的态度。 （2）行政行为的从属法律性：19世纪的行政法学认为，行政相对人的公法权利来源于法律，但行政主体的行政权却并不来源于法律或立法机关。而是直接来源于国家或人民。因此行政权并不需要从属于立法权或司法权。20世纪的行政法学认为，行政主体的行政权与行政相对人的权利一样来源于法律，因此必须受法律支配。（法律的信仰层面） 一、行政行为的概念、分类 （二）行政行为的分类 1、行政行为以是否有法律效果为标准，可以分为行政法律行为和行政事实行为。 行政法律行为，是指行政主体运用行政权设定、变更或者消灭特定或不特定相对人权利义务的行政作用，包括行政立法行为、行政创造性文件、行政解释性文件、具体行政行为和行政合同。 行政事实行为，是指行政主体运用行政权实现行政目的，但并没有产生相应法律效果的行政作用。 一、行政行为的概念、分类 （二）行政行为的分类 2、行政行为以单方意志还是双方意志为标准，可以分为单方行政行为和双方行政行为。 单方行政行为，是指行政主体为实现行政目的单方面运用行政权所作的行为，包括行政立法行为、行政规范性文件、行政事实行为和具体行政行为。 双方行政行为，是指行政主体与对方当事人平等、协商一致所形成的协议或合同，包括行政合同和行政协议。 一、行政行为的概念、分类 （二）行政行为的分类： 3、行政行为以所针对的相对人是否特定为标准，可以分为抽象行政行为和具体行政行为。 抽象行政行为是指行政主体运用行政权，针对不特定相对人所作的行政作用，包括行政立法和行政规范性文件。 具体行政行为是指行政主体运用行政权，针对特定相对人设定权利义务的行政作用。 一、行政行为的概念、分类 （二）行政行为的分类： 3、具体行政行为和抽象行政行为的分类在法律上具有特别重大的意义。 由于区分的标准是相对人是否特定，然而如何界定相对人是否特定本身？ （1）以拘束内容为标准确定； （2）以是否可统计为标准确定； （3）针对特定物的行为和交通信号。 一、行政行为的概念、分类 （三）行政行为的体系（图表将发至公邮） 二、抽象行政行为——行政立法 导言：如前所述，行政行为分为行政法律行为和行政事实行为；行政法律行为又分为单方行政行为和双方行政行为；单方行政行为分为抽象行政行为和具体行政行为；抽象行政行为分为行政立法和行政规范性文件。 因此抽象行政行为分行政立法和行政规范性文件两部分内容来学习；具体行政行为则分依申请的具体行政行为包括行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认和行政裁决，和依职权的具体行政行为包括行政规划、行政命令、行政征收、行政处罚、行政强制等等多部分内容来学习，重点学习行政许可、行政处罚、行政强制。 二、抽象行政行为——行政立法 （一）行政立法的内涵与分类 1、行政立法是行政机关根据法定权限并按法定程序和发布行政法规和行政规章的活动。 （1）行政立法的主体仅限于行政机关而不包括授权行政主体； （2）行政立法是依法进行的，不仅主体是法定的，而且立法权限和程序都是法定的； （3）行政立法是