《市政管理学基础》.ppt

市政管理学基础 绪 论 　　　　　　第一节 城市 《中国大百科全书·社会学卷》把城市定义为：“大量异质性居民聚居，以非农职业为主，具有综合功能的社会共同体。”《中外城市知识辞典》中对城市所下的定义为：“区别于乡村的一种相对永久性的大型聚落。是以非农业活动为主体，人口、经济、政治、文化高度集聚的社会物质系统。” 第一节 城市 一、城市的起源 城市是一个历史范畴。人类社会的发展经历了三次大的分工：第一次是农业和畜牧业的分工；第二次是农业和手工业的分工；第三次是农业和手工业、商业的分工。 （一）最早的人类定居点 考古学家发现，大约在15000年前的中石器时代，部落居民点出现了。水草丰美地方成了定居点，主要以帐篷为家。 （二）农业革命与农业居民点 最早的农村定居点是那些建立在农业区的定居点，主要分布在尼罗河、底格里斯河、幼发拉底河、印度河、长江和黄河等冲积平原上。 第一节 城市 （三）城市革命与城市的产生 世界上第一批城市诞生在公元前4000至公元前3000年，是在原始社会向奴隶社会发展的过程中产生的，是在早期阶级社会技术和经济很不发达的基础上形成的。 商人和手工业者摆脱了对土地的依赖，自然地趋向于有利于加工和交易的交通便利的地点，或者说是在临近集市的地方聚居，产生了固定的交换商品的居民点，逐渐形成了最早的城市雏形。 第一节 城市 二、城市的涵义 “城”——城堡、城池，具有防御功能；“市”——市场、集市，具有商品交换商业功能。 （一）“城”和“市”的统一 （二）城市与乡村的关系 城市的产生源于农村居民点的物质财富的累积。城市是在一定的社会经济条件下从乡村中脱胎而来。城市在空间上具有更强的集聚性。主要包括人口的集聚和经济活动的集聚。 第一节 城市 三、城市的发展 城市一经形成，就成为促进经济发展与社会进步的巨大推动力，并且伴随社会生产力的发展与生产关系的变革，逐步成为一个国家或地区的政治、经济、文化中心。纵观世界各国城市发展的历史主线，城市的发展走过了古代、近代和现代三个阶段的历史过程。 （一）古代城市 古代城市主要是指奴隶社会和封建社会时期的城市，出包括原始社会后期的城市。这一时期是人类农业文明占主导地位的历史阶段，其时间跨度长达四五千年，城市的发展经历战争的盛衰存亡，几经兴废。 第一节 城市 中古时期的东方城市，具有鲜明的封闭性、孤立性、消费性等自然经济特色。 古代城市的经济功能较弱，主要以政治、军事功能为主，经济上以手工业和初级商业为主，规模小、质量低、技术含量少，其发展十分缓慢。 （二）近代城市 特征是：⑴城市是机器大工业生产的中心，集聚效应使生产原料、劳动者、资金以及市场信息等生产要素迅速向城市集中；⑵城市规模扩张，人口数量和用地猛增；⑶城市成为行政管理中心，城乡对立、差距拉大。 第一节 城市 （三）现代城市 主要特点有三个方面： 1、城市日益成为现代经济活动的中心，成为人类主要的聚居地。 2、城市空间组合上发生了巨变，要求城市朝着高质量和多功能方向发展。 3、城乡融合、差别缩小 绪 论 　　　　　　第二节 城市与市政 一、市政的涵义与特征 （一）市政的概念 “市政”的广泛概念，即指城市政治主体，特别是政府对城市事务如各种社会公共事务、国家政务等的社会管理和行政职能。城市公共事业的建设和管理部门简称为“市政”。 第二节 城市与市政 （二）市政的内涵 1、市政的政治学内涵 是指城市政治主体（城市政府、社会团体、无党派人士等）围绕城市公共事务而展开的各种政治决策与行政执行的活动过程的总称，目的是保持城市运行的稳定。 2、市政的经济学内涵 是指城市政府围绕城市公共经济事务而展开的各种公共经济决策与行政执行的活动过程的总称，目的是实现城市总体效益最大化。 3、市政的法学内涵 是指广义的城市政府，包括城市的立法机关、行政机关和司法机关等主体，围绕城市事务而展开的各种国家政权管理活动的总称，目的是提供有效的公共供给，保证城市有序、高效、公平运行。 第二节 城市与市政 综合上述三种内涵，市政就是城市政府根据国家法律以及通过与市民个体和群体的互动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市运行规则和公共政策，并主要通过行政手段保障城市公共事务的运行的管理和监督行为。 第二节 城市与市政 （三）市政的特征 1、政治性 市政实质上是一种国家管理活动，或者说是国家管理活动的重要组成部分。市政必然具有国家管理的属性，体现着国家的利益和意志。国家管理的性质决定着市政的性质和发展方向。 2、历史性 市政是一个历史范畴，其内涵在历史发展中不断演进。 3、系统性 市政是个大系统，是一个由各要素、各环节组成的有机整体。⑴市政系统包括许多分系统；⑵市政系统又由多元的市政要素组成；⑶市政过程又是由决策、计划、组织、协调、控制等