第六章购买支出：公共消费.ppt

第三节 社会性支出 一、事业单位与事业支出 二、文教支出 三、科技支出 四、卫生支出 五、环境、资源保护支出 一、事业单位与事业支出 （一）社会性支出的意义 (二) 事业单位、企业单位与行政单位的区别 （三）事业的分类 (四) 事业支出的特点 （一）社会性支出 社会性支出，也称事业支出，是政府为满足社会公众非物质需求而安排的用于教育、科学、文化、卫生、环境保护等社会服务的事业性支出。 单纯依靠经济领域的活动来寻求经济的发展是十分狭隘的。科、教、文、卫、体、资源和环境保护等直接关系人类社会发展的终极目标。随着社会经济的发展，人们对此类公共商品的需求日益增强，政府对这方面的投入也显得越来越重要。 教育对社会进步的意义重大。教育是科学技术进步的基础、获取知识、解决结构性失业、建设精神文明和构建和谐社会。 科学技术是经济发展的重要推动力量，是重要的生产力。 在现代市场经济条件下，人们的健康水平也日益显示出对国民经济发展的重要性。 文化支出、农林水气及环境保护等事业支出也越来越引起人们高度的关注。 （二）行政、事业、企业的区别 行政单位 事业单位 企业单位 生产对象 公共商品 混合商品 私人商品 生产目的 非营利性 非营利性 营利性 资金来源、 运营方式 财政 财政+市场 市场 (三) 事业支出的特点 第一，它是对混合商品中的公共商品部分的成本补偿。 第二，其需求的收入弹性较高。 第三，具有部分的投资性质。 社会人力资本投资 （四）事业的分类 公共商品 私人商品 科技 基础理论 应用技术 教育 基础教育 专业教育 文化 大众宣传 个人娱乐 卫生 卫生防疫 疾病治疗 环境、资源保护 资源开发 资源使用 体育 群众体育 竞技体育 二、文教支出 （一）教育市场失灵 政府介入教育的根本原因不是因为教育是公共商品，而是教育市场的失灵。 表现在 ：1.外部性。文化效益。2.公平。机会成本、未来收入。3.未来不确定性和信息不对称。有益物品。 （二）文教支出的对象 1.义务教育。2.高等教育。3.职业教育与培训。4.托幼教育。5.文化宣传。 （三）文教支出的方式 根据接受主体的不同，政府文教支出可以分为对文教机构的支出和对文教受益者的支出。 1.对文教机构的支出：经费拨款；专项拨款。 2.对文教受益者的支出：助学金；奖学金；贷学金。（严格说是转移支出） 三、科技支出 （一）科学技术的市场失灵 1.公共商品或混合商品：基础科学技术、应用科学技术。通常有较大正外部性。 2.未来不确定性 3.有益物品。 4.负外部性。战争、细菌、环境污染及对传统价值观的挑战。 （二）科技支出的对象 1.基础科学技术的研究和普及。 纯公共商品 2.应用科学技术的研发。混合商品 3.科技市场的管理。 专利制度、科学技术的开发应用、防止负外部性。 （三）科技支出的方式 1.经费拨款。2.专项拨款。3.政府奖励。4.政府贷款。 四、卫生支出 （一）卫生医疗的市场失灵 1.不确定性。卫生医疗投入与健康效用之间没有一个明确的关系。 2.信息不对称。保险市场；医疗市场。 3.外部性。 4.垄断。医疗服务；政府或行业协会。 5.公平。疾病影响生存权。 （二）卫生支出的对象和方式 直接受益支出和外部受益支出。 对医疗卫生服务机构及其管理机关的事业费支出：经费拨款和专项拨款。 对个人的卫生医疗支出：卫生保健；医疗保险。（属于社会保障，转移支出） 五、环境、资源保护支出 （一）环境、资源的市场失灵 （二）环境保护支出的对象和方式 对于环境保护，政府的努力主要集中在成本补偿的制度建设方面，成本主要有：一是环境保护的管理成本。二是环境治理的成本。方式：征收税费、拍卖污染权。 （三）资源保护支出的对象和方式 资源管理包括资源开发管理和资源使用管理。财政支出的方式主要有： 1.资源管理机构经费拨款。 2.资源开发专项拨款。 3.开发、使用替代资源补助。 社会性支出的原因——市场失灵 1.（正、负）外部性； 2.未来不确定性； 3.信息的不对称性（医生与病患、投保人与承保人）； 4.公平； 5.有益物品； 6.垄断：报酬递增（自然垄断）、市场准入（社会垄断） 7.产权制度安排的缺陷。 ??????????????????????????????????????? 药品从进医院到最后用在病人身上价格翻了近10倍，最多的可以达到30倍。一般是以10%-15%的“提成”作为厂家回报给医生的“开方费”。遇到感冒病人时最常用的抗生素注射用头孢他啶(精胺酸)，规格是0.5g的供货价是3.3元，而药厂给医院制定的零售价是40.8元，同样常用的注射用阿奇霉素，规格是0.5g的供货价是3.2元，药厂给医院制定的零售价是46.2元……就是利润最低的盐酸环丙沙星滴眼液，利润也超过200%。 世