5章购买支出：公共投资.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 日本政府的金融机构 日本开发银行 日本开发银行的性质 资金来源 日本开发银行的贷款都是开发性质的 点评： 1.政府投融资可以解决公共投资支出方面的资金供求矛盾。 2.政府投融资也有可能会导致政府对市场的不良影响。  3.要规范政府投融资的活动范围、运行机制，确保社会对政府投融资内容的监督。  4.政府投资制度主要出现在东方国家，可以用经济发展阶段论和新制度经济学关于制度变迁中的路径依赖理论来解释。 中原制药厂—政府投资与投资效益 郑州中原制药厂公用管线 数十亿元资金黑洞 中原制药厂占地46.7亩，是我国“八五”重点建设工程，横跨“七五”到“九五”3个五年计划，历经12年，准备形成5000吨VC生产能力，其产能之大被誉为中国制药“航母”。 不过，到1990年，中原制药厂的工程总体设计方案才获得批准，但到1994年建成时却不能正式投产，原因是引进的工艺技术不过关。 中原“航母”何以搁浅？ 从设备试车第一天起的5年内,试车就没有成功过。令人吃惊的是，货款竟然全部付给了外商。 中原制药厂于1996年宣告停产，其第一债权人是郑州市政府，其次是信达资产管理公司。国内贷款本息共计24亿元，当时90%为建设银行贷款。后剥离给信达资产管理公司（17亿元）和东方资产管理公司（6个亿） 其他1个亿。这24亿元一直一分未还。 2007年末，郑州市政府缩水收购信达资产管理公司和东方资产管理公司等在中原制药厂的24亿元债权。 另外，世行的贷款为15亿元，由政府担保，2008年到期，本息共计18亿元，郑州市每年还贷1.4亿元，在每年的市预算中都要做出特别说明，以备人大代表咨询。 在当年郑州市每年财政收入只有十几个亿的时候，这可是一笔巨大的负担，不过后来财政收入达到100亿元以上,负担逐渐减轻。 厂里2400多名职工处于长期放假状态，其实与失业一样，他们的各项保险均未兑现，工人为此曾多次组织上访。宋亚军称基本的技术骨干和中层干部还保留在厂里面。 由于中原制药厂“账面上”39个亿的资产要有人看护，厂组织了400多个职工承担此项工作，每年的看护费用要八九百万元。 2008年2月，河南投资集团与郑州市政府签订框架协议，同意出资4.9亿元收购中原制药。 案例2：三门峡水库 —政府投资与决策 以三门峡水库为镜鉴 三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程，一座曾经引起成千上万人迷狂欢呼的水库。44年间，它让黄河两岸三地几百万老百姓魂牵梦绕。关于它“生死”问题的争论，一直没有停息过。 回顾：三门峡水库工程历史决策记实 1949：第一份提案及被否决 1952：第二次提案及被否决 1953：第三次提案及被否决 1954：苏联专家力荐三门峡方案，根治黄河列入苏联援助的156个工程项目 1954：中苏专家查勘黄河现场，估算泥沙淤积问题 1955：全国人大全票通过三门峡水电工程计划 1957：三门峡工程开始施工 1958：三门峡工程开始黄河截流 1960年 三门峡大坝建成 1961：三门峡堵孔后的问题 1963：第一次承认三门峡的失误 1964：是炸掉，还是完全不改？ 1968：第一次改建工程 1969：第二次改建工程 2003：渭河水灾引爆新争 涉及到三门峡的重要人物 一生讲真话的黄万里：1955年，水利部召集学者工程师讨论三门峡水电工程计划。会议上，清华大学水利系教授、著名水利工程专家黄万里（留学专家，自1937年回国倾毕生心力于国内大江大河治理）对此提出了不同的意见：大坝建成后，潼关以上流域会被淤积，并会不断向上游发展，到时不但不能发电，还要淹掉大片土地。 有“三门峡水库情结”的温善章：黄万里公开表示反对三门峡大坝建设之后