财政职能.ppt

国家与政府 政府，是国家发展到一定阶段的产物,是代表国家执行公共权力的机关。公共权力，一般是指支配社会行为的能力。 市场与政府 在市场经济国家，政府是相对于私人部门而言的公共部门。从这个意义上说，政府也是经济主体之一。它和私人企业、家庭一样从事各种消费和投资活动，为社会提供着产品。所以，西方经济学将经济主体分为两大类：公共(经济)部门和私人(经济)部门。 市场与政府关系 公共财政理论是从公共部门经济活动的意义人手的。其基本思路和方法是从对社会资源配置效率的评析开始，分析市场机制的缺陷或失灵，从而揭示政府从事经济活动的必要性，并在此基础也。界定政府经济活动的范围及公共财政的职能。 2.1市场：市场效率和市场失灵 (market: market efficiency and market failures) 2.1.1 市场效率 市场效率是公共财政问题的分析起点。 2.1.1.1 效率 要理解经济是否达到“帕累托效率”状态，可从“帕累托最优”（Pareto optimality）和“帕累托改善”(Pareto improvement)两种不同角度去考察。 所谓“帕累托最优”，指的是在既定的个人偏好、生产技术和要素投入量下，当一个社会对资源的任何重新配置，都已不可能使某个（些）人的处境变得更好，除非以他人处境的变差为代价，则此时社会资源配置处于最佳效率状态中。 所谓“帕累托改善”，指的是在同样前提条件下，如果一个社会能够通过资源的重新配置，在使某个（些）人处境变好的同时，却不导致任何他人处境变差，则此时的社会资源配置效率提高了。 2.1.1.2市场效率条件 财政学的分析起点是这么一种假设，即经济处于一种纯粹的市场运行状态中，此时不存在政府和其他公共组织，也不存在公共领域，不存在计划机制和行政手段的运用，整个经济完全由私人和资本来运作，完全由市场机制来发挥作用。这一假设，是为了分析市场机制能否实现资源配置的最优化，为公共财政不应当介入市场有效运行领域获得基本的理论支撑。 市场机制发挥着基础配置作用，政府财政只起补充作用，只要市场是有效率的，政府就不应过多的加以干预。 一般认为，在完全竞争条件下，市场运行的结果将能使社会资源的配置自动处于帕累托最优状态之中，即此时市场运行是有效的。但市场经济下的资源配置，并不总是时时处处都处于帕累托最优状态之中的。帕累托效率的实现，还需要满足一定的条件。 具体分析，还需要以既定的生产技术水平、要素投入数量和个人偏好以及市场价格机制能够充分发挥作用等为假设前提。它实际上是以一个高度抽象的社会经济环境为对象来分析、探讨市场效率的实现需要满足什么样的条件。 假设在这个社会中，只有两个人A和B，两种产品X和Y，两种生产要素即劳动L和资本K。 1． “交换效率”条件 所谓“交换效率”，指的是将既定的产品X和Y分配给A和B之后，形成了要想通过重新分配X和Y而使A（或B）过得更好，只能以B（或A）过得更坏为代价的状态。 2．“生产效率”条件 所谓“生产效率”，是指生产要素L和K的配置，已达到要想增加X（或Y）的产出，就只能以减少Y（或X）的产出为代价的状态。 3．“组合效率”条件 由于上述效率条件是分别从消费领域和生产领域得出的，它们各自都不能单独代表整个社会的资源最优配置的状态。这就需要将两个领域结合起来考虑，才能获得整个社会资源配置的帕累托最优条件，即组合效率条件 。 至此，我们已经获得了帕累托效率所需的条件。在充分竞争条件下，追求自身利益最大化的个人在其市场交易活动中，通过市场价格和有关产品的购买数量，能够真实地表达出自己的偏好和欲望。在价格信号的指引下，市场自身能够实现帕累托最优。 一个有效率的经济体系能够使资源配置达到这样的标准：各种产品的边际社会收益等于边际社会成本。 2.1.2 市场失效 只要能够满足充分竞争这一条件，市场机制就能够实现资源的最佳配置。然而，市场并不是万能的，即使充分尊重市场机制的作用，仍然存在若干市场无法有效配置资源和正常发挥作用的现象。这就是“市场失效”状态，它是市场经济下天然存在的一种状态。 市场缺陷需要政府通过财政来弥补。 1、 公共产品 公共产品的存在，是市场失效的首要原因，也是人们最初分析的市场失效状态。 什么是公共产品 所谓“公共产品”，是“私人产品”（private goods）的对立物，指的是具有共同消费性质的产品和服务。 与私人产品的私人的、单个的消费性质不同，公共产品具有联合的、共同的消费性质。 公共产品的特性 共同消费性是决定是否公共产品的根本特征，具体表现为两个特性： （1）消费时的非排他性（non－excludability）。即只要有人提供了公共产品，不管该提供者是否愿意让他人消费该产品，