第四章智利社会保障制度.ppt

W W W . W A T S O N W Y A T T . C O M 第四章 智利社会保障制度 走进智利 视频: 智利 ：30分钟 /v_show/id_XMTQ1MTA4MjQ0.html 智利印象——每一位游客都该去的地方:9分钟 /v_show/id_XNjY0NDE3NzY=.html 有多远走多远 2009 智利葡萄酒庄园 091104 ：24分钟 /v_show/id_XMTI5ODYyMzQw.html 天越探索2011南极探秘之旅：3分钟 /v_show/id_XMjUzNTIzMzc2.html 人物介绍 阿连德总统—1970-1973年执政 皮诺切特总统—1973-1988年执政 聂鲁达—智利诗人 第一节 社保旧体制 一、发展历程： 1911年，智利是第一个引入社会保险的拉美国家。 1916年，建立强制性的雇员工伤补偿方案。 1924年，形成包括雇员养老、残疾、遗属津贴和医疗照顾的综合社会保障体系。 二、养老金旧体制的弊端 第一，财政收支失衡。 第二，养老金收入分配不平等。 第三，参保覆盖面低。 第四，管理体制低效。 第二节 养老金制度的艰难改革 一、20世纪50年代至70年代—屡遭失败的改革 失败的原因分析： 二、20世纪80年代—成功的改革 改革目标： “创建一个基于自由和社会团结的退休金制度； 一个公平但富有效率的退休金制度； 一个为所有人服务的制度， 这是一项使全体智利人民受益的改革，它符合自由、进步、 社会公平的精神。”——改革设计师 第三节 20世纪80年代的成功改革 一、改革历程 1、皮诺切特总统将改革任务交给一个年轻专家小组。 2、1980年，专家小组完成最终改革方案。 议会通过改革法案，颁布《养老保险法》。 3、1981年5月，新体制正式实施。 二、养老保险的基本内容 基本内容概括： 政府实施立法和监控； 民营机构具体操作； 个人账户强制储蓄； 政府承担最终风险。 （一）建立个人账户 1、为加入新制度的每个成员建立专门的养老金账户。 2、个人缴费与退休待遇水平直接相关。 3、个人账户的基本用途： （二）民营机构运作 养老金管理公司介绍： 1、养老金管理公司负责养老金的收入、支出、投资等。 2、参加养老保险的成员可以自由选择并更换养老金管理公司。 3、养老金管理公司经营不善，可以申请破产，但只限于公司自身资产，不损失养老金资产。 （三）养老金的收支方式 1、收：银行具体组织收费。 2、支：三种给付方式供个人选择： 第一，计划提款。 第二，终身年金。 第三，临时提款加终身年金。 三、养老金的投资运作 （一）投资运作由养老金管理公司负责。 （二）政府为控制投资风险，对养老金投资及管理有 严密规定，具体表现在以下方面： 1、可投资范围 2、风险分类 3、投资限制 4、投资市场限制 5、养老金证券的安全保管 6、最低收益保证 7、收益波动准备金和现金准备金 8、政府保底 四、政府对养老金管理公司的监管 监管机构：养老金管理总监署 该机构的主要职责： 第四节 社保改革的成效与问题 一、成效 （一）挽救了旧体制濒临破产的命运。 （二）实现了新旧制度的平稳过渡。 （三）养老基金快速积累。 （四）养老基金投资获得高额的收益回报。 （五 ）投资风险控制在一定范围之内。 （六 ）对资本市场的促进作用。 （七 ）养老金制度变革与宏观经济发展的关系 1、对国内储蓄水平的影响。 2、对劳动就业的促进作用。 3、对GDP增长率的贡献 二、智利模式面临的争论性问题 （一）参保覆盖率较低 （二）管理成本过高 （三）严格监管带来的市场竞争问题 （四）收入分配差距问题 第五节 社保改革成功的因素 一、准确地诊断旧制度问题的实质 二、改革专注于具体目标 三、统一和清晰的概念 四、适当的方法 五、法律框架 六、政治意愿，即政府坚定的改革决心 七、特殊的经济、政治和社会环境 七、特殊的经济、政治和社会环境 （一）经济条件 “新自由主义”经济理论的指导 改革前政府财政已经具备相当的赢余储备 金融市场改革已初显成效 （二）独特的政治环境 军政府在政治上实行专制、独裁和高压统治 （三）相对稳定的社会条件 改革前，政府已经在统一养老金政策、缩减福利开支方面作了大量准备工作，并在改革过程中采取了强制与自愿、经济补偿与激励的办法，从而避免了转轨过程中出现较大的社会波动和冲突。 第六节 对智利模式的总结评价 一、评价标准 2005年世界银行在出版的《21世纪的老年收入保障—养老金制度改革国际比较》一书中，将一个国家养老保障制度改革的基本目标定义为两个层次： 1、第一个层次：养老保险制度改革的基本目标，包括四个方面： 充足性目标，即能否为老年人提供充足的收入