广西国有林场改革与发展的思路.docVIP

广西国有林场改革与发展的思路 摘要：介绍了广西国有林场目前所存在的问题，主要涉及从问题表象出发分析产生问题的根源，并从7个方面对广西国有林场提出改革与发展的思路。这些问题包括：明晰产权问题、“政企分离”问题、分类经营问题、分离第一产业问题、集中力量发展第二产业问题、大力发展林下经济问题。 关键词：明晰产权；政企分离；分类经营；分离第一产业 1　广西国有林场发展现状 国有林场是广西壮族自治区重要的生态屏障和主要的森林资源储备基地，也是林业生态体系建设的核心部分。自20世纪80年代始，国有林场实行“事业单位企业化管理”的体制，导致国有林场的投入严重不足。随着我国经济体制改革的不断深入，广西国有林场的地位又进一步被边缘化，陷入“不城不乡、不工不农、不事不企”的怪圈。进入21世纪以后，国家开始实施以生态建设为主的林业发展战略，广西国有林场既要承担生态建设的繁重任务，又要自己“找饭吃”，致使部分国有林场的发展陷入困境，突出表现在：基础设施落后，生存条件恶劣，林场经济困难，职工生活贫困，社会保障不健全等。 2　广西国有林场存在的问题 2.1　产权不明 广西国有林场的森林资源为国家所有，各级林业行政主管部门代表国家行使国有林场森林资源的所有权，作为林业行政主管部门下属单位的国有林场经营管理森林资源。这样名义上的森林资源是国家所有，而实质上森林资源的所有权和经营权同属一个主体，使得林业行政主管部门及国有林场既是国有森林资源的所有者，又是经营者。其次，国有林场乃至林业行政主管部门，都认为自己有权处置国有林场的森林资源资产。因此，一些国有林场的林木、土地等资产不时地被地方政府、部门无偿平调、占用，甚至转让出卖，使国有森林资源蒙受损失。 广西国有林场，实行的是国家所有、地方管理、林场经营的体制。国有林场的森林资源，名义上是国家所有，但实际上是国有森林资源所有者的主体缺位。导致国有森林、林木、林地等资产产权虚置，责、权、利不明晰，形不成有效的监督、制约机制。因而引发了国有林的经营、管理、投入、收益等方面的一系列问题。 2.2　政企不分 广西国有林场的经营管理体制，采用“政企合一”的模式。从多年的国有林经营管理的运行效果来看，这种模式在特定的历史时期，起到了迅速为国民经济建设提供木材的作用，但也造成了国有林区“森林资源危机”、“经济危困”、甚至导致“生物多样性危险”的局面。 由于广西国有林场将国有森林资源的管理权和经营权融为一体，缺乏制约机制。因此，在国家利益与国有林场利益、长期利益和短期利益发生冲突时，国有林场往往只重视林场自身的利益和短期利益，特别是在林场经济产生困难时，只有向国有森林资源开刀。没有建立森林资源采伐利用的制约机制，是广西国有林场陷入越穷越采、越采越穷的恶性循环的直接原因。 2.3　没有科学分类经营 广西国有林场目前的定位，一方面国有林场必须按照国家的要求完成生态建设方面的任务，而另一方面还必须面对市场竞争的压力，依靠自身的经营来解决生存和发展的经济问题。 国有林场基础设施落后的问题还相当严重，突出表现在：某些林场的分场用电问题没得到解决，出行道路得不到解决等。 国有林的保护和发展森林资源的权责不能全面落实到具体的某一级政府身上，各级政府及其林业行政主管部门不能千方百计地保护和发展森林资源，不能为森林资源管理提供体制保证。将国有林地划为地方政府管理，纳入地方财政，能有效解决国有林场基础设施落后的问题。 2.4　商品经营型林地的经营管理问题 广西国有林场划分为商品经营型的林地有以下特点：地处偏远山区，分布广泛，交通不便，易失火灾，且常常被偷、被占、被抢，管理成本巨大。因此，地处偏远山区，难以建立起有效的责任机制，导致管理困难。同时也没有形成有效的激励机制，职工对林地的经营没有积极性。 2.5　国有林场的林地单位产值较低 广西任何一个国有林场林业生产总净产值与林业生产用地的比值，即林业生产用地单位净产值，与农业用地的单位净产值相比，相差很大。利益的驱使，难免会将林业生产用地种植农作物，以赚取更多的利润。而退耕还林，这种强制性的政策，只能解决一时。只要单位净产值差距继续存在，还会继续将林业生产用地转为种植农作物。 3　改革与发展思路 3.1　产权改革的思路：以明晰产权为前提 改革广西国有林场森林资源的管理体制，首先必须解决国有林场森林资源所有者的主体缺位和产权虚置的问题，即必须首先解决国有森林资源“谁来管”的问题，这是改革首要解决的问题。 3.2　“政企分离”改革的思路：以“政企分离”为核心 在新形势下，为推进全区国有林的经营管理体制改革，只有真正实行“政企分离”，才能从根本上解决政企不分、政社不分、政事不分等问题。“政企分离”，也是世界各国目前林业发展的趋势。 如何进行“政企分离”?笔者认为：林业行政管理机构不直接经营国有林地，更多行使森