毕业论文：非传统型建设项目管理模式的应用分析.doc

浙江大学宁波理工学院 非传统型建设项目管理模式的应用分析 PAGE  PAGE 32 第一章 绪 论 第一节 研究背景 我国实施的代建制始于厦门市。1993年厦门市在深化工程建设管理体制改革的过程中，通过采用招标或直接委托等方式，将一些基础设施和社会公益性的政府投资项目委托给专业项目管理单位，代替项目使用单位对项目实施建设。这种建设管理模式在经济发展中通过不断完善和改进，逐步为各地政府的公益性投资项目所借鉴和接受。1998年3月，安徽省政府批准成立安徽省公益性项目建设管理中心，成立伊始便着手省图书馆扩建工程、省迎九运工程等项目的代建，多年来他们所代建的政府投资项目均实现了“投资、工期、质量”三项控制目标，取得了良好的效益。陕西省政府1998年5月在撤销省广厦工程指挥部办公室，省文体中心工程指挥部办公室，省整修黄帝陵建设委员会办公室三个机构的基础上，成立陕西省统建管理办公室。到目前为止，省统建管理办承担了近百个工程项目的代建，这些工程经质检部门验收，大部分评为优良工程。1999年初，上海浦东咨询公司受原上海市计委委托，全过程代理建设上海市收教收治综合基地项目，开始了上海市财政投资项目的代建制试点，2001年底，上海开始在高速公路建设中强制实行代建制，其代建制已突破了政府投资项目的范畴。北京市从2002年1O月开始，对全额使用政府投资的公益性建设项目进行代建制试点。到2003年底已实施北京回龙观医院1号病房楼、北京市疾病预防控制中心防病业务楼，北京市残疾人职业技能培训体育训练中心等项目。2003年湖北省成立了湖北新光工程项目管理有限公司，公司按照市场化运作，目前已实施和正在实施的代建项目有湖北省民主党派办公大楼，人民大会堂湖北厅，湖北省竞技馆，省公务员住宅小区等工程。据不完全统计，重庆、黑龙江、山东、江苏、四川、湖南、贵州、福建、云南、深圳等省市都相继进行了代建制试点[1]。 随着上海、重庆、成都、深圳、北京等地代建制试点工作的不断展开，一批符合“代建制”特点的政府投资工程项目纷纷上马，这其中包括上海市公安局收教收治综合基地建设、北京回龙观医院病房楼、深圳市南坪快速路一期工程等项目，并在实施中形成了上海模式、重庆模式和深圳模式三种模式。结合各地试点的成功经验，国务院于2004年7月16日发布了《关于投资体制改革的决定》，明确了对非经营性政府投资项目加快推行代建制，同年11月16日，建设部又出台了《建设工程项目管理试行办法》，进一步规范了代建制的操作，为代建制的深入开展和有效运作奠定了基础[2]。 第二节 工程实例 下面通过一个工程实例来说明。 代建制项目管理模式在上海市重大项目上海市大连路越江隧道工程中试点，出现有效性和高成效。该工程，是上海市城市规划交通基础设施的重要组成部分，是上海市“十五”计划的十大重点工程之一。该工程具有规模大、形式新（投资多元化）和科技含量高（全国四个第一：两台超大型水泥平衡盾构同时掘进新技术、高强度超薄超宽新型管片、管片错缝拼装新工艺和江中段连接信道新工艺）的特点。该工程总长2565.88m，双向四车道，由两条直径为11m的隧道组成，工程总投资16亿元，合同工期28个月。 该工程由上海隧道工程股份有限公司和上海市建设工程管理有限公司投资；由上海隧道工程有限公司设计——施工总承包；由上海市建设工程管理有限公司和上海建通工程建设（咨询监理）有限公司为代建方，并组成项目管理部实施项目管理。根据现代工程建设项目管理面临的两大冲击（市场经济和知识经济）和具有的三大特点（规模大和投资多元化、市场变动全球化和项目管理国际化、超常效益和广泛风险），建立了符合三大要求（系统工程和信息管理、高知识和高技能、专业化和社会化）、具有有效性和高效率、抗风险和高效益的代建制项目管理模式。 上海市大连路越江隧道工程所建立的代建制项目管理模式既为：专业化、社会化的工程管理公司，受投资方的委托，依据工程建设的法律、法规和委托合同，对投资方投资的项目，实施全过程全方位的组织管理。一是按系统工程的要求，把各参与方组成项目管理系统（一级）。投资方为两个单位，管理方也是两个单位（即上海市建设工程管理有限公司和上海市建通工程建设有限公司），实施方为上海隧道工程股份有限公司。二是按照指示和高技能的要求，把有各种资质以及具备管理经验、监理经验的双方组成项目管理部，这是一个集各类资质要素、优秀人才一体的项目管理部，能够进行项目前期阶段、项目实施阶段、项目营运阶段“三个阶段”，进行项目分解结构、项目管理方组织策划、项目信息组织策划“四个策划”，进行现代工程建设项目全过程、全方位“两个管理”。三是按专业化、社会化的要求，把专门从事工程管理和工程监理双方的资质、经验（双方分别做过多个投资1