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公有制企业法律制度 教学目的和要求 了解我国公有制企业立法的状况 了解我国全民所有制企业的法律制度 全民所有制企业法律制度 全民所有制企业法概述 全民所有制企业的概念 全民所有制企业（下称企业），是指生产资料归全体劳动人民所有，依法自主经营、自负盈亏、独立核算的商品生产和经营单位。 全民所有制企业具有以下特征： 1．全民所有制企业具有法人资格。 2.全民所有制企业是营利性法人。 3．全民所有制企业实行两权分离。 4．全民所有制企业实行政企分开。 全民所有制企业法及立法概况 全民所有制企业法的概念和调整对象 全民所有制企业法是调整国家在组织管理企业，企业的设置以及企业在生产营活动中所发生的经济关系的法律规范的总称。 具体说，全民所有制企业法主要规范三个方面的关系： （1）国家在组织管理国有企业的过程中所发生的国家有关部门与国有企业之间的经济关系； （2）国有企业与其他经济组织之间的发生的经济关系； （3）国有企业内部的生产经营活动中发生的经济关系。 全民所有制企业的立法状况 目前规范全民所有制企业的最主要法律是： （1）《全民所有制工业企业法》（下称企业法）。 （2）《全民所有制工业企业转换经营机制条例》。 二、企业的设立和终止 (一)企业的设立 企业的设立是指企业的创办人依据法律规定的条件和程序，为取得企业生产经营或服务活动的主体资格，所实施的一系列法律行为。 企业的设立原则 企业的设立，存在不同的立法原则： （1）核准主义。（2）准则主义。（3）严格准则主义。（4）特许主义。（5）自由主义。我国目前企业设立的原则是以核准主义为主，严格准则主义和特许主义为辅。其中全民所有制企业主要采取核准主义。 2．企业设立的条件《企业法》 第17条规定了设立企业必须具备的条件。 3．企业设立登记 (二)企业的变更 企业变更是指已经设立登记注册的企业在其存续其间，其组织机构、经营范围等其他注册登记事项的发生变化。其中特别重要的是企业的分立、合并。 企业变更后有关权利义务的处理。 (三)企业的终止 企业的终止即企业的消灭，是指企业在法律上主体资格不再存在。 三、企业的权利和义务 企业的权利和义务的概述 企业的权利是法律赋予企业为或不为一定行为的资格。 企业的义务是对其权利的适当限制，是法律规定企业为一定行为或不为一定行为的责任。 （二） 企业的权利——经营权 全民所有制企业的权利主要围绕经营权进行。经营权是指企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利。 根据《企业法》第22条至34条规定和《企业转换经营机制条例》等有关法规的规定了企业的权利。  (三)企业的义务 根据《企业法》第35条至43条规定和其他有关法规的规定，企业义务的主要内容，可归纳为三个方面： 1．企业对国家的义务2．企业对社会的义务3．企业对职工的义务  四、企业内部管理体制 (一)厂长(经理)负责制 厂长(经理)负责制是全民所有制企业的厂长（经理）对企业的生产指挥、经营管理全权责任的一种企业内部领导制度。 （二） 职工民主管理制度 1．企业职工代表大会的性质和地位 《企业法》第51条规定：“职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。” 2．职工代表大会的职权 根据《企业法》第52条规定，职工代表大会的职权主要有： （1）企业重大经营决策审议建议权。 （2）企业重要规章制度的核准权。 （3）企业重大生活福利事项的审议决定权。 （4）企业行政领导干部的评议监督权。 （5）民主选举权。 五、企业与政府的关系 全民所有制企业与政府的关系主要体现在两个方面：一是政府作为企业资产的所有者（国家）的代表，在形式财产所有权是与企业发生的关系；二是政府作为国民经济的管理者，在行使管理经济的职能时与企业发生的关系。《企业法》和《企业转换经营机制条例》为处理好两者的关系，特别强调政府应按照政企分开的原则，依法对企业进行协调、监督和管理，为企业提供服务。 六、企业财产监管制度 （一）企业财产监管制度概述 对国有企业的财产实行监督和管理是国家行使国家所有权的一种基本方式。 监管的主体。 监管的目的。? 监管的对象。 4．监管的原则。 （二） 国有企业的监事会 国有企业的?监事会是监督机构根据需要派出的对企业财产保值增值状况实施监督的组织。 七、违反企业法的法律责任 违反企业法的法律责任，是指企业、政府有关部门、政府有关部门的领导人、企业领导人和企业职工违反企业法的有关规定，致使国家利益、企业利益和人民利益遭受损失的，依照《企业法》和有关法律的规定，应该承担相应的民事责任、行政责任或者刑事责任。《企业法》第59条至64条对违反企业法